ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13366
Скачиваний: 1
1. Сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (глава 3), осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
2. В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения:
об учредителях организации;
о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
об открытых банковских счетах;
о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
о местонахождении организации;
о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.
Комментарий к статье 387
Комментируемая статья относится к "информационному" блоку ТК РФ, т.е. к нормам, регулирующим различные аспекты сбора, хранения, использования сведений и информации таможенными органами. В рассматриваемой статье определяются общие условия сбора и накопления информации таможенными органами при осуществлении ими таможенного контроля и таможенного оформления.
В комментируемой статье не содержится определений понятий "лица" и "информация". С учетом положений ст. 11 (подп. 12 п. 1) ТК РФ в данном случае понятие "лицо" может рассматриваться в обобщающем значении, охватывающем и юридических, и физических лиц. Федеральным законом от 25 января 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> информация определяется как "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления" (ст. 2).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
Уточнение характера и содержания информации, являющейся объектом регулирования комментируемой статьи, дается в пп. 1 и 2 соответственно через указание области получения ("при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу") и путем перечисления видов накапливаемой информации.
Пункт 1 комментируемой статьи посвящен сбору информации. Обычно под "сбором информации" понимается поиск и получение ее любым способом и в любой форме: истребование, непосредственное наблюдение, наведение справок, изучение документов, опрос, проникновение в информационные ресурсы и т.д. В данной норме прямо указывается, что сбор информации осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК РФ.
С учетом данной нормы можно отметить, что, во-первых, сбор информации, регулируемый рассматриваемой статьей, носит "производный" характер, выступает как дополнительная, сопутствующая деятельность при таможенном контроле и таможенном оформлении. Во-вторых, формы предоставления информации определяются общими требованиями, регулирующими проведение таможенного контроля и таможенного оформления, в частности ст. 63 и 363 ТК РФ.
В п. 2 комментируемой статьи перечислены виды информации, которые накапливаются таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей. Следует подчеркнуть, что источниками информации, накапливаемой для указанных целей, могут выступать и иные, не связанные непосредственно с таможенным контролем и таможенным оформлением способы и средства получения сведений. Так, в соответствии со ст. 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах, о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач. В соответствии с данной нормой МНС России и ГТК России заключено Соглашение по взаимному информационному обмену от 8 июня 2000 г. N БГ-15-11/1222, 01-11/15581.
Законодатель не устанавливает формальной прямой связи между пп. 1 и 2 комментируемой статьи. Поэтому может возникнуть вопрос: как соотносятся информация, собираемая при таможенном оформлении и таможенном контроле, и сведения, которые накапливаются для целей проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей?
Можно предположить, что массивы "собираемой" и "накапливаемой" информации могут быть не равны по объему. Поток входящей информации, являющейся объектом сбора в соответствии с п. 1 ст. 387 ТК РФ, очевидно, будет больше по своему объему, чем массив сведений, накапливаемых согласно п. 2 данной статьи. Видимо, целесообразно было бы установить формальную взаимосвязь указанных пунктов, позволяющую организовать сбор только той информации, которая в последующем обрабатывается, документируется и накапливается.
В отношении конкретных видов информации, перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, можно отметить следующее. В данный перечень включены следующие сведения:
- об учредителях организации;
- о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
- о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
- об открытых банковских счетах;
- о деятельности во внешнеэкономической сфере;
- о местонахождении организации;
- о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
- о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется)), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
Ни в комментируемой статье, ни в иных нормах ТК РФ не даются определения большинства терминов, которые используются при определении видов информации, накапливаемой таможенными органами. Содержание некоторых из терминов раскрывается в иных нормативных правовых актах других отраслей законодательства. Поэтому для уяснения содержания ряда понятий можно обратиться к имеющимся легальным дефинициям либо воспользоваться общепринятыми определениями.
Сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, в совокупности, видимо, должны признаваться служебной информацией, при этом некоторые из них могут относиться к информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.
Например, в соответствии с упомянутым Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" информация о гражданах (персональные данные), т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, относится к категории конфиденциальной (ст. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 11). Аналогичным образом данные сведения квалифицируются и в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 <*>. Кроме того, в указанном Перечне к конфиденциальной информации отнесены сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Исходя из перечня видов информации, названных в п. 2 комментируемой статьи, к таким сведениям могут относиться, например, данные об имуществе, используемом для осуществления предпринимательской деятельности, о платежеспособности лиц и т.д.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
Согласно положениям части первой НК РФ любые (за исключением установленных самим НК РФ) сведения о налогоплательщике, полученные таможенными органами (их должностными лицами) в процессе реализации своих полномочий, признаны конфиденциальной информацией и составляют в соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну.
Таким образом, сведения, накапливаемые таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, могут относиться к различным видам конфиденциальной информации. Доступ к такой информации, ее правовой режим, условия защиты и распространения регламентированы нормативными правовыми актами в разных отраслях законодательства. Общий массив этих сведений может считаться, как уже отмечалось выше, служебной информацией. К сожалению, вплоть до настоящего времени в российском законодательстве не появилось четкого определения понятия "служебная информация", отсутствует единый подход к данной правовой категории.
В ГК РФ (ст. 139) понятия "коммерческая тайна" и "служебная тайна" используются как равнозначные и под ними понимается любая информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В соответствии с вышеуказанным Перечнем сведений конфиденциального характера служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*> наряду с понятием "служебная тайна" используется также понятие "служебная информация" (ст. 10, 11).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.
С учетом сказанного следует признать, что правовая природа служебной тайны имеет двойственный характер: она "может рассматриваться и как институт гражданского права, и как административно-правовая категория. Критерием разграничения выступает вид правоотношений, возникающих по поводу служебной тайны. Так, если между управомоченным на служебную тайну лицом и лицом правообязанным возникают гражданско-правовые отношения, т.е. отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, то к этим отношениям применяются положения статьи 139 Гражданского кодекса Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат. 2001. N 2.
Уяснение правовой природы сведений, накапливаемых таможенными органами в целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей, важно прежде всего для обеспечения защиты лиц, которые такие сведения предоставляют. Если указанные сведения, входящие в состав служебной информации, отвечают условиям (признакам) отнесения их к коммерческой тайне, то правомочие на защиту таких сведений будет регулироваться нормами таможенного законодательства и нормами законодательства о коммерческой тайне. Если таможенный орган (должностное лицо) допустит неправомерное разглашение служебных сведений, вследствие чего будет нарушена и коммерческая тайна, то управомоченное лицо для защиты своих прав и законных интересов может использовать способы защиты права, предусмотренные ТК РФ и ГК РФ. Кроме того, на виновное в разглашении лицо наряду с гражданской и дисциплинарной ответственностью может быть возложена и уголовная ответственность (ст. 183 УК РФ).
В п. 3 комментируемой статьи закрепляется право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Такое право (в отношении информации о себе) предоставляется лицам, информация о которых собрана таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.
Стоит обратить внимание, что в данном случае право на ознакомление распространяется на документированную информацию. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" документированной информацией признается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Закрепленное в рассматриваемой норме право лиц на информацию о себе можно рассматривать как развитие конституционной нормы, устанавливающей обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ). В соответствии с данной нормой Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" <*> было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться по принципу доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы. Затем право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, было закреплено в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации": гражданам и организациям было предоставлено право доступа к документированной информации о них, уточнения этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности; они имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию (ст. 14).
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
Невыполнение обязанности по предоставлению информации, предусмотренной п. 3 комментируемой статьи, может иметь форму прямого отказа либо создания условий, при которых фактически пресекается доступ к документам, а также предоставления документов и материалов в заведомо неполном объеме либо фальсифицированных. Согласно положениям Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" лица, "которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба" (ст. 24). Отказ должностного лица от предоставления документов и материалов либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти действия причинили вред, могут повлечь привлечение виновного лица и к уголовной ответственности по ст. 140 УК РФ.