Статья 402. Система таможенных органов

1. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Комментарий к статье 402

Комментируемая статья определяет систему таможенных органов РФ. Всякий раз, когда в нормативном правовом акте используется термин "таможенные органы", следует иметь в виду все четыре уровня системы таможенных органов:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Когда же в нормативном правовом акте встречается термин "таможенный орган", то следует понимать, что речь идет об одном из четырех таможенных органов, упомянутых в ст. 402 ТК РФ.

Комментируемая статья самым тесным образом связана со ст. 401 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Таможенные органы - это ГТК России, осуществляющий деятельность на всей таможенной территории РФ, и территориальные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) - таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственного им региона.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. На момент принятия ТК РФ 2003 г. продолжало действовать Положение о ГТК России, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014. В нем сформулированы основные задачи ГТК России и его функции (в п. 5 Положения перечислены 64 функции ГТК России). Многочисленные функции ГТК России могут быть объединены по следующим основным направлениям:

---

- сфера таможенной политики РФ (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т.д.);

- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.);

- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.);

- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.);

- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.);

- сфера валютного контроля (осуществление полномочий в области валютного контроля);

- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т.д.);

- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т.д.);

- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.);

- сфера информирования и консультирования;

- сфера кадрового обеспечения;

- сфера участия РФ в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

Задачи и функции ГТК России определяют внутреннюю структуру этого федерального органа исполнительной власти. Организационная структура ГТК России включает руководство ГТК России (председатель, его заместитель, коллегия ГТК России) и аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.

Предельная численность работников аппарата ГТК России определяется Правительством РФ. Структура и штатное расписание центрального аппарата ГТК России, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются председателем ГТК России.

Региональное таможенное управление осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК России. Необходимость промежуточного звена в лице региональных управлений в системе таможенных органов объясняется в первую очередь огромным размером таможенной территории РФ. В настоящее время эта территория поделена на регионы, в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах - таможен и таможенных постов.

---

Пределы территории, подведомственной региональному таможенному управлению, определяются ГТК России. Они могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России.

В настоящий момент функционируют следующие региональные таможенные управления: Дальневосточное (г. Владивосток), Приволжское (г. Нижний Новгород), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Сибирское (г. Новосибирск), Уральское (г. Екатеринбург), Центральное (г. Москва), Южное (г. Ростов-на-Дону).

В подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного управления региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.

Таблица

Региональное таможенное управление (РТУ)	Территория региона деятельности РТУ	Правовой акт, в котором определены регионы дея- тельности таможенных органов, подчиненных РТУ
Дальневос- точное (г. Влади- восток)	Амурская обл., Еврейская автономная обл., Корякс- кий автономный округ, Чу- котский автономный округ, Камчатская обл., Магадан- ская обл., Сахалинская обл., Приморский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край; аквато- рия вод территориального моря РФ, омывающего бе- рега перечисленных субъе- ктов Федерации	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 702 "О регионах деятельности таможенных органов, подчиненных Дальневос- точному таможенному управлению"
Приволжское (г. Нижний Новгород)	Республика Башкортостан, республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская обл., Нижего- родская обл., Оренбургс- кая обл., Пензенская обл., Пермская обл., Са- марская обл., Саратовская обл., Ульяновская обл., Коми-Пермяцкий автономный округ	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 703 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Приволжско- му таможенному управле- нию"
Северо-Запад- ное (г. Санкт- Петербург)	Архангельская обл., Воло- годская обл., Республика Карелия, Республика Коми, Калининградская обл., Ленинградская обл., Мур- манская обл., Новгородс- кая обл., Псковская обл., Ненецкий автономный ок- руг, г. Санкт-Петербург; акватория вод территориа- льного моря РФ, омывающе- го берега перечисленных субъектов РФ	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 705 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Северо- Западному таможенному управлению"
Сибирское (г. Новоси- бирск)	Республика Алтай, Респуб- лика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Кемеровская обл., Ново- сибирская обл., Омская обл., Томская обл., Тай- мырский (Долгано-Ненец- кий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ; акватория вод тер- риториального моря РФ, омывающего берега перечи- сленных субъектов Федера- ции	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 703 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Сибирскому таможенному управлению"
Уральское (г. Екатерин- бург)	Курганская обл., Свердло- вская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Ханты-Мансийский автоном- ный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ; аквато- рия вод территориального моря РФ, омывающего бере- га перечисленных субъек- тов Федерации	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 707 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Уральскому таможенному управлению"
Центральное (г. Москва)	Белгородская обл., Брян- ская обл., Владимирская обл., Воронежская обл., Ивановская обл., Калужс- кая обл., Костромская обл., Курская обл., Липе- цкая обл., Московская обл., Орловская обл., Ря- занская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ярославская обл., г. Москва	Приказ ГТК России от 30 июля 2002 г. N 811 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных за пределами Москвы и Московской области"; Приказ ГТК России от 30 июля 2002 г. N 812 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных в Московской области"; Приказ ГТК России от 31 июля 2002 г. N 818 "О регионах деятельности таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных в Москве".
Южное (г. Ростов-на- Дону)	Республика Адыгея, респу- блика Дагестан, Республи- ка Ингушетия, Кабардино- Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Ка- рачаево-Черкесская Рес- публика, Республика Се- верная Осетия - Алания, Чеченская республика, Краснодарский край, Ста- вропольский край, Астра- ханская обл., Волгоград- ская обл., Ростовская обл.; акватория вод тер- риториального моря РФ, омывающего берега перечи- сленных субъектов РФ	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 704 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Южному таможенному управлению"

---

Таможня является базовым звеном единой системы таможенных органов. Она осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Так, Приказом ГТК России от 5 марта 2003 г. N 218 <*> были определены регионы деятельности таможен, непосредственно подчиненных ГТК России: Внуковская (аэропорт Внуково), Домодедовская (аэропорты Домодедово, Остафьево, Раменское, Чкаловский), Шереметьевская (аэропорт Шереметьево).

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Территория, подведомственная конкретной таможне, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления. Она не обязательно должна совпадать с границами субъектов Федерации.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных региональному таможенному управлению, осуществляются по представлению или с учетом мнения последнего.

Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров. Так, с 1994 г. действует Энергетическая таможня, созданная для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через российскую таможенную границу трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления в случае непосредственного подчинения управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Регион, подведомственный таможенному посту, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако по решению ГТК России, в том числе по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное таможенное управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо таможни, которая сама подчинена непосредственно ГТК России, - ГТК России.

Допускается создание специализированных таможенных постов. Так, Приказом ГТК России N 18, Минфина России N Зн, Минэкономики России N 2 от 12 января 2000 г. <*> было утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ металлов и драгоценных камней.

---

--------------------------------

<*> БНА. 2000. N 11.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России.

В п. 4 комментируемой статьи закрепляется, что "в систему таможенных органов также входят... учреждения", которые создаются ГТК России для обеспечения деятельности таможенных органов. Речь идет об учебных заведениях (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательских учреждениях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и иных предприятиях и организациях.

Такие учреждения включены в систему таможенных органов с оговоркой, что они не являются правоохранительными органами. Они не являются таможенными органами, не осуществляют правоохранительную деятельность, но, обеспечивая нормальное функционирование таможенных органов, тесно связаны с последними и образуют с ними единую систему.

Статья 403. Функции таможенных органов

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

---

Смотрите также файлы

• ТамКтс_16.04.2010.doc

• ТамКтс_договор.doc

• ТК_12.11.2012.doc

• ТК_комм_Гейхман_2007.doc

• ТК_комм_гл54.1_Стукалов_2009.doc