ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13573
Скачиваний: 1
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Комментарий к статье 403
В комментируемой статье ТК РФ перечислены функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов. Положения комментируемой статьи могут быть уточнены и дополнены в Положении о ГТК России (Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 - перечислены 63 функции ГТК России), в Общих положениях о региональном таможенном управлении; о таможне; о таможенном посте.
Различные функции таможенных органов можно с известной долей условности объединить в следующие группы:
- осуществление таможенного контроля и таможенного оформления. Выполняя эту функцию, таможенные органы призваны способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу;
- деятельность по взиманию таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сборов) и иных обязательных платежей (антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин). Фискальная функция таможенных органов представляет собой деятельность по взиманию таких платежей, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;
- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров;
- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах компетенции таможенных органов. Эта "новая" функция таможенных органов предполагает, что таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38 ТК РФ, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара;
- правоохранительная деятельность (борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия и т.д., содействие в борьбе с международным терроризмом);
- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;
- ведение таможенной статистики внешней торговли (глава 5 ТК РФ);
- международная деятельность (сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными таможенными организациями);
- информирование и консультирование в области таможенного дела;
- научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Кроме функций, перечисленных в комментируемой статье, таможенные органы могут осуществлять и иные функции, а именно:
- деятельность в сфере таможенной политики РФ (подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизмов реализации таможенной политики и т.д.);
- деятельность по руководству таможенными органами;
- содействие развитию внешнеэкономических связей;
- деятельность по вопросам применения таможенного законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере;
- развитие материально-технической базы таможенных органов;
- кадровое обеспечение таможенного дела.
Статья 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов
Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.
Комментарий к статье 404
Таможенные органы имеют символику: таможенные органы - флаг и эмблему, морские и речные суда таможенных органов - вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещаются эмблемы.
Наличие единой государственной символики (флага, эмблемы и вымпела) свидетельствует о единстве системы таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти.
Кроме того, наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов.
Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3584.
Флаг таможенных органов представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
Эмблема таможенных органов - факел и кадуцей <*> золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического шита. Щит изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба РФ.
--------------------------------
<*> Кадуцей - слово латинского происхождения. В мифологии кадуцей - это обвитый двумя змеями магический жезл, принадлежащий Меркурию (в древнегреческой мифологии - Гермесу), покровителю торговли.
На основании Указа Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 принято Положение об использовании флага и эмблемы таможенных органов РФ и вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ, утвержденное Приказом ГТК России от 6 октября 1995 г. N 607 <*>. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных органов также поднимается:
- на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1995. N 12.
- на морских и речных судах таможенных органов;
- на служебных транспортных средствах председателя ГТК России (при необходимости);
- на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов воздушных судов таможенных органов.
Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.
Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседаний коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.
Статья 405. Места нахождения таможенных органов
1. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
2. Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Комментарий к статье 405
Комментируемая статья регулирует вопросы расположения прежде всего таможен и таможенных постов. Очевидно, что места расположения ГТК России и региональных таможенных управлений определены тем положением, которое эти органы занимают в системе таможенных органов РФ. Местом расположения ГТК России является г. Москва, а региональные таможенные управления находятся в городе - центре соответствующего федерального округа.
В зависимости от места нахождения таможни различают пограничные и внутренние таможни. Вплоть до начала 1990-х гг. большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, пограничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузки на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. В последнее время наблюдается значительный рост числа внутренних таможен, что объяснятся, среди прочего, и тем, что пограничные таможни по техническим соображениям не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (например, установление степени переработки товара, проведение товароведческих экспертиз и т.п.).
Конкретное место нахождения таможенного органа определяет ГТК России, учитывая при этом:
- объем пассажиро- и товаропотоков;
- интенсивность развития внешнеэкономических связей регионов;
- потребности транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные органы могут располагаться в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. В отдельных случаях допускается, чтобы структурные подразделения таможен или таможенные посты располагались в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки. Это нацелено прежде всего на создание благоприятных условий, способствующих развитию внешнеторговых связей. Размещение таможенных постов и структурных подразделений таможен на "территории декларантов" способствует значительному снижению накладных расходов для последних, снимает напряжение с транспортных артерий и т.д.
Лица, заинтересованные в том, чтобы таможенное оформление проводилось непосредственно на их территории или в их помещениях, а не в местах нахождения таможенных органов, должны предоставить таможенным органам в безвозмездное пользование необходимые служебные и бытовые помещения.
Статья 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.
Комментарий к статье 406
По общему правилу таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств должны совершаться в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.
В то же время заинтересованное лицо (декларант, перевозчик и т.д.) может обратиться с запросом о совершении таможенных операций в других местах. Причины могут быть самыми разными (например, особенности перевозки крупногабаритных грузов, необходимость экономить время на таможенные операции в отношении скоропортящихся грузов и т.п.). Таможенные органы, взяв курс на максимально возможное содействие международной торговле, не препятствуют совершению необходимых операций в местах нахождения товаров и транспортных средств при условии, что это не снижает эффективность и действенность таможенного контроля.
Разрешение на проведение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и их структурных подразделений дается в письменной форме начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.
Совершение таможенных операций по таможенному оформлению за пределами мест нахождения таможенных органов может рассматриваться как предоставление декларанту особой услуги со стороны таможенного органа и в этом случае может стать основанием, например, для повышения ставки таможенного сбора за таможенное оформление.
Статья 407. Время работы таможенных органов
1. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.
Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
2. По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
Комментарий к статье 407
Время работы таможенного органа - одна из важнейших характеристик регламента его работы.
Время работы таможенного органа определяется его начальником в соответствии с законодательством РФ (Трудовым кодексом, законодательством о государственной службе, о прохождении службы в таможенных органах).