ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13426
Скачиваний: 1
Повторное направление на государственную регистрацию нормативного правового акта, в государственной регистрации которого отказано, под тем же номером и с той же датой не допускается.
Доработка нормативного правового акта с учетом замечаний Минюста России осуществляется подразделением-исполнителем. После устранения причин отказа акт подлежит переподписанию (переутверждению) и направлению на государственную регистрацию в установленном порядке.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации в ГТК России с письмом о причинах возврата, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае повторное направление акта на государственную регистрацию в течение месяца с момента получения письма Минюста России осуществляет Правовое управление ГТК России согласно установленному порядку, если подразделение-исполнитель в двухнедельный срок доработает акт с учетом замечаний Минюста России. Если направленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт после проставления Минюстом России соответствующего штампа возвращается в ГТК России с письмом, содержащим мотивировку для принятия данного решения.
Если в нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, будут внесены изменения, такой акт подлежит направлению в Минюст России в соответствии с установленным порядком для проведения юридической экспертизы.
Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) направляются на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Указанные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства РФ обязывают ГТК России ввести нормативные правовые акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки (ранее такой срок составлял 30 дней).
Правовое управление ГТК России уведомляет письмом или телетайпограммой таможенные органы о дате и источнике опубликования и о дате вступления в силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте России.
В случае опубликования нормативных правовых актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, Правовое управление ГТК России информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) с направлением одного экземпляра данного издания.
Нормативные правовые акты ГТК России, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Отмена ранее изданных по таможенному делу нормативных актов производится путем признания их утратившими силу. Такая отмена производится вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.
Отмене подлежат акты, противоречащие нормативным предписаниям принятых нормативных правовых актов либо положениям подготавливаемого нормативного правового акта, а также акты, положения которых воспроизводятся в предписаниях подготавливаемого акта. В целях упорядочения подлежат отмене акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.
Если в отменяемом нормативном акте содержится пункт о признании утратившими силу или не подлежащими применению на территории РФ ранее изданных нормативных актов, действие таких актов не восстанавливается, за исключением особо оговоренных случаев.
Если составная часть нормативного акта, подлежащая отмене, содержит указание на приложение, то вместе с отменой этой составной части одновременно отменяется и приложение, что особо не оговаривается.
С отменой основного нормативного акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов отмененными может производиться исключительно в целях упорядочения нормативной правовой основы таможенного дела.
Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, оформляются, как правило, нормативным актом того же вида, в каком издан основной документ. В таком случае вносимые изменения и дополнения оформляются отдельным документом (в форме приказа). Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, вносятся приказом.
Если изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, касаются лишь его отдельной составной части, то подготавливается новая редакция этой составной части.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов или их составных частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту, о чем в этом акте прямо указывается.
Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты производится, как правило, вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.
Нормативные акты, изданные ГТК России совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (отменяются) ГТК России совместно или по согласованию с такими органами (организациями).
Статья 6. Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
2. Положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
3. Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;
3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;
4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.
4. Нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются не соответствующими настоящему Кодексу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Признание нормативного правового акта не соответствующим настоящему Кодексу осуществляется в судебном порядке.
5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
6. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 6
Комментируемая статья устанавливает основные требования, которым должны отвечать правовые акты, регулирующие отношения в области таможенного дела.
В п. 1 комментируемой статьи закреплен принцип ясности и четкости текста нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела.
Регулировать отношения - это значит четко определить права, обязанности и ответственность участников отношений. Вот почему первое требование к нормативному правовому акту, устанавливаемое ТК РФ, сводится к формулированию прав и обязанностей участников таможенных правоотношений способом, не вызывающим никаких разночтений, неясностей и двусмысленностей.
Второе требование к нормативным правовым актам - определение алгоритма перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которое предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. Все эти действия должны быть подробно, четко и ясно прописаны в нормативных правовых актах. В них однозначно указывается, кто, когда и в каком порядке совершает действия по ввозу и вывозу товаров.
Неясность правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах по таможенному делу, не допускает привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил (п. 5 ст. 6 ТК РФ). Действует принцип: все сомнения толкуются в пользу лица, выступающего субъектом таможенных правоотношений. Презумпция невиновности субъекта таможенных правоотношений в случае, когда неясности в нормативных правовых актах по таможенному делу неустранимы, соответствует принципу справедливости и служит эффективной гарантией защиты прав участников таможенных правоотношений.
Комментируемый Кодекс учитывает опыт законодательства РФ о налогах и сборах. Для сравнения приведем пп. 6 и 7 ст. 3 НК РФ: "При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов)".
Высказывался по поводу требования ясности и определенности норм и Конституционный Суд РФ. В его Постановлении от 8 октября 1997 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности закона г. Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. "О ставках земельного налога в г. Санкт-Петербурге в 1995 г." <*> говорится (п. 5): "Неопределенность норм в законах о налогах может привести к не согласующемуся с принципом правового государства (ст. 1 Конституции РФ) произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с налогоплательщиками и нарушению равенства прав граждан перед законом (ст. 19 Конституции РФ)".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4901.
Нормативные правовые акты в области таможенного дела должны соответствовать ТК РФ. В отношении законодательных актов это требование вытекает, например, из положений п. 2 ст. 3 ТК РФ, в соответствии с которыми таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и "принятых в соответствии с ним иных федеральных законов". В отношении иных нормативных правовых актов РФ в области таможенного дела - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов ГТК России - данное требование вытекает из подзаконного характера перечисленных актов.
Несомненным достоинством комментируемого ТК РФ является четкое определение случаев, когда нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим ТК РФ. Признание нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ осуществляется в судебном порядке при наличии хотя бы одного из четырех обстоятельств, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.
Самыми многочисленными остаются правовые акты ГТК России (см. ст. 5 ТК РФ и комментарий к ней). Применительно к ним законодатель устанавливает следующее требование: они, во-первых, не могут противоречить актам таможенного законодательства, а также актам Президента РФ и актам Правительства РФ, регулирующим таможенные отношения, а во-вторых, не могут содержать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного и иного законодательства РФ.
Новеллой ТК РФ является норма о возмещении государством убытков, причиненных лицам вследствие:
1) несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ (практика таможенного регулирования предыдущих лет дает многочисленные примеры того, как ненормативные акты подзаконного характера, принятие которых оговаривалось в ТК 1993 г., не принимались в течение многих лет);
2) недостоверности информации, предоставленной таможенными органами (см. также п. 4 ст. 25 ТК РФ и комментарий к ней; в упомянутой статье (п. 5) устанавливается, что таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля).