ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13386
Скачиваний: 1
Неисполнение обязанности подтверждается только вступившим в законную силу постановлением таможенного органа по делу об административном правонарушении. Постановления, находящиеся в стадии обжалования вплоть до кассационной инстанции (в том числе в случае восстановления таможенным органом или судом пропущенного срока обжалования), не могут являться основанием для отказа в помещении товара под процедуру внутреннего таможенного транзита. Таможенный орган не вправе задерживать помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита до принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом или судом.
Конвенция МДП также предусматривает право каждой договаривающейся стороны временно или окончательно лишать права пользования постановлениями Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов (ст. 38).
Перемещение товаров между складами временного хранения, таможенными складами, перевозка товаров после их выгрузки или перегрузки не обязательно осуществляются транспортными средствами, использованными в международной перевозке. Однако приведенное в ст. 11 ТК РФ понятие транспортных средств относит к таковым лишь транспортные средства, которые используются в международных перевозках. В связи с этим в примечании к комментируемой статье законодатель расширил понятие транспортного средства применительно к главе 10 Кодекса, отнеся к нему также транспортные средства, на которых товары перевозятся по таможенной территории РФ.
Статья 81. Транзитная декларация
1. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления следующие сведения:
1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;
2) о стране отправления (стране назначения) товаров;
3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;
4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;
5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
6) об общем количестве грузовых мест;
7) о пункте назначения товаров;
8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;
9) о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82);
10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, а также исходя из вида транспорта.
4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
6. О принятии в качестве транзитной декларации документов, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
7. Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.
8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к статье 81
Подача транзитной декларации необходима для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита. В качестве транзитной декларации таможенным органом принимаются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые таможенному органу, что отвечает международным требованиям (стандартное правило 6, рекомендуемое правило 7 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых в качестве транзитной декларации. Помимо сведений об отправителе (получателе) товаров, стране отправления (назначения), перевозчике, транспортном средстве, осуществляющем перевозку (при автомобильной перевозке - также сведений о водителе), подробных сведений о товарах, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и общем количестве грузовых мест, перевозчик (экспедитор) должен указать пункт назначения товаров, сообщить о планируемых грузовых операциях в пути следования, сроке перевозки товаров и маршруте, если перевозка осуществляется по определенным маршрутам. Как и при прибытии товаров, ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, характера товаров, видов транспорта, но не вводить дополнительные требования.
Таможенный орган обязан принять представляемые документы в качестве транзитной декларации, если они содержат все сведения из числа приведенных в п. 2 настоящей статьи. В случаях, когда представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для принятия решения о допущении к внутреннему таможенному транзиту, такие сведения представляются лицом дополнительно путем внесения недостающих сведений в транзитную декларацию по установленной форме.
Требование о представлении транзитной декларации по установленной форме обусловлено прежде всего тем, что имеющиеся у перевозчика транспортные и коммерческие документы при отсутствии в них необходимых сведений не могут быть приняты в качестве транзитной декларации. Дополнительные же сведения в эти документы не могут быть внесены в силу того, что коммерческие документы на груз оформляются исключительно отправителем или продавцом товаров, а определяемый транспортным законодательством порядок оформления товаротранспортных накладных не допускает внесения в них сведений перевозчиком после принятия груза к перевозке. Представление таможенному органу сведений, необходимых исключительно для таможенных целей, осуществляется путем составления таможенных документов (подп. 30 п. 1 ст. 11 ТК РФ), одним из которых является транзитная декларация. Форма и порядок заполнения такой декларации устанавливаются ГТК России. Транзитная декларация может быть подана в форме электронного документа.
В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами. Так, при перевозке товаров автомобильным транспортом на условиях Конвенции МДП в качестве транзитной декларации таможенными органами принимается книжка МДП, при временном ввозе товаров в соответствии с Конвенцией о карнете А. Т. А. роль транзитной декларации выполняет карнет А. Т. А.
О принятии в качестве транзитной декларации коммерческих и транспортных документов должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, определенных ГТК России. Оформление документов, используемых в качестве транзитной декларации в соответствии с международными договорами, осуществляется в порядке, установленном международным договором, с учетом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ. Порядок принятия транзитной декларации по форме, установленной ГТК России, регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами ГТК России.
Статья 82. Сроки внутреннего таможенного транзита
1. Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
2. При получении разрешения на внутренний таможенный транзит срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, исходя из заявления перевозчика (экспедитора), обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.
3. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи.
Комментарий к статье 82
После принятия решения о помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган отправления определяет срок внутреннего таможенного транзита, т.е. период времени, в течение которого должна быть осуществлена доставка товаров от места отправления до места назначения, указанного в транзитной декларации. В соответствии с п. 2 ст. 82 ТК РФ срок доставки устанавливался таможенным органом самостоятельно исходя из возможностей транспортного средства, маршрута доставки и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц. Сохраняя общие предельные временные нормы транспортировки товаров, настоящий Кодекс учитывает специфику воздушного транспорта, для которого предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
Новеллой является то, что срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом исходя из заявления перевозчика (экспедитора) с учетом вышеуказанных норм и условий перевозки. В соответствии с ранее действовавшими таможенными правилами определение срока доставки и маршрута перевозки товаров при внутреннем таможенном транзите относилось к исключительной компетенции таможенных органов. В связи с тем что срок доставки не всегда определялся таможенным органом исходя из действующих нормативов применительно к тому или иному виду транспорта, с учетом специфики перевозки и транспортного средства, перевозчик в ряде случаев не имел возможности выполнить предписание таможенного органа по доставке товара в установленный срок, что влекло необоснованное привлечение его к административной ответственности. ТК РФ предоставляет лицу, получающему разрешение на внутренний таможенный транзит, возможность самому планировать срок перевозки товаров с учетом особенностей транспортировки конкретного груза, технических возможностей транспортного средства и иных факторов.
Анализ положений комментируемой статьи свидетельствует о том, что таможенный орган вправе изменить срок, указанный перевозчиком, лишь в случаях, если он превышает предельные сроки внутреннего таможенного транзита, установленные п. 1 комментируемой статьи, либо не соответствует срокам, установленным транспортным законодательством применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка.
Так, согласно Правилам перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом в междугородном сообщении, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 19 января 1976 г., автотранспортные предприятия должны доставлять скоропортящиеся грузы в сроки, исчисляемые по фактическому расстоянию перевозки и среднесуточному пробегу 600 км. Сроки доставки грузов исчисляются с момента окончания погрузки и оформления документов до момента прибытия автомобилей к грузополучателю. Сроки доставки грузов, а также порожних вагонов установлены Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 27 <*>.
--------------------------------
<*> Официально опубликовано не было.
Комментируемая статья не определяет правил исчисления сроков внутреннего таможенного транзита, в связи с чем на основании ст. 9 ТК РФ представляется возможным использование по аналогии общих правил исчисления сроков, содержащихся в ГК РФ (ст. 190, 191), с учетом которых течение срока внутреннего таможенного транзита должно начинаться на следующий день после получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 9, п. 3 ст. 129 ТК РФ).
Определенный таможенным органом срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен по письменному обращению заинтересованного лица. Заинтересованные лица определены в п. 18 ст. 11 ТК РФ как лица, интересы которых затрагиваются решениями таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств непосредственно и индивидуально. Применительно к внутреннему таможенному транзиту к заинтересованным лицам, помимо перевозчика, относятся экспедиторы, а также лица, получившие разрешение на внутренний таможенный транзит в соответствии с п. 6 ст. 80 (получатели товаров, владельцы складов временного хранения, таможенных складов). Продление срока внутреннего таможенного транзита осуществляется таможенном органом отправления или любым таможенным органом, находящимся на пути следования перевозчика. В заявлении о продлении срока должны быть указаны обстоятельства, подтверждающие невозможность доставки товаров в первоначально установленный срок. Продление срока допускается в пределах предельного срока, установленного п. 1 комментируемой статьи.