ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13531
Скачиваний: 1
Наряду с установлением в комментируемой статье обязанности декларировать товар, перемещаемый через таможенную границу, Кодекс закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность поместить товары под один из таможенных режимов (п. 1 ст. 156 ТК РФ), а также вводит понятие лица, обязанного совершить таможенные операции для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). При этом юридическое наполнение каждой из этих обязанностей не раскрыто, хотя их пересечение очевидно.
Обязанности осуществить операции, необходимые для выпуска товаров, в том числе декларирование, возложена Кодексом на лиц, перечисленных в ст. 16. Неисполнение обязанности по декларированию товаров влечет ответственность указанных лиц по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Декларировать товары вправе декларант либо таможенный брокер по поручению декларанта (см. комментарий к ст. 126 ТК РФ).
Обязанность декларировать транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, ТК РФ отдельно не устанавливает, ограничиваясь закреплением порядка их перемещения (глава 22).
Статья 124. Декларирование товаров
1. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.
2. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
3. В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):
1) заявляемый таможенный режим;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;
4) сведения о товарах:
наименование;
описание;
классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
наименование страны происхождения;
наименование страны отправления (назначения);
описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;
таможенная стоимость;
5) сведения об исчислении таможенных платежей:
ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение тарифных преференций;
суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;
6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
8) сведения о производителе товаров;
9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131);
11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;
12) место и дата составления таможенной декларации.
4. В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
5. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.
6. Форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, с учетом категории лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
7. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 124
Согласно п. 1 комментируемой статьи декларирование представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. В отличие от ст. 169 ТК РФ 1993 г. ст. 124 нового ТК РФ не содержит оговорки о том, что при декларировании должны быть заявлены точные сведения о товарах. Представляется, что отсутствие такой оговорки объясняется тем, что новым Кодексом предусмотрена возможность декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, в которой указываются не точные, а приблизительные сведения о товарах (ст. 138 ТК РФ). Поскольку сама обязанность декларирования товаров предполагает ее исполнение надлежащим образом (путем заявления таможенному органу достоверных сведений, необходимых для таможенных целей), отсутствие специального уточнения не может рассматриваться как допустимость заявления в таможенной декларации недостоверных сведений.
Под таможенной декларацией в ТК РФ понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с Кодексом (подп. 27 п. 1 ст. 11). Это определение таможенной декларации согласуется с определением понятия "декларация на товары", которое используется в Киотской конвенции. Согласно главе 2 Генерального приложения к Конвенции декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры.
"Иной способ" декларирования товаров предусмотрен ТК РФ, в частности, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются сопровождающие международное почтовое отправление документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а также в отношении транспортных средств, декларирование которых допускается с использованием стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта (ст. 279 ТК РФ).
Форма декларирования определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров.
Письменная форма является основной и наиболее часто используемой формой декларирования товаров. Она является обязательной при перемещении товаров юридическими лицами и в отношении некоторых товаров, перемещаемых физическими лицами, которые названы в п. 2 ст. 268 ТК РФ. В остальных случаях декларирование товаров физическими лицами может осуществляться в устной форме, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т.е. путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме <*>.
--------------------------------
<*> В Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38 (РГ. 1999. N 108. 8 июня), декларированием в конклюдентной форме признавалось незаявление физического лица о наличии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.
Положение п. 1 ст. 124 ТК РФ о возможности подачи таможенной декларации в электронной форме принято в развитие положений п. 8 ст. 63 Кодекса, предусматривающих возможность представления в электронной форме документов, необходимых для таможенного оформления. Также подача иных документов в электронной форме предусмотрена п. 4 ст. 72 ТК РФ (документы, представляемые при прибытии товаров на таможенную территорию РФ), п. 7 ст. 81 ТК РФ (транзитная декларация), п. 4 ст. 102 ТК РФ (документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения). Декларирование товаров в электронной форме впервые было регламентировано Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 <*>. Возможность подачи декларации на товары в электронном виде предусмотрена стандартным правилом 3.21 Генерального приложения к Киотской конвенции.
--------------------------------
<*> РГ. 2002. N 157. 22 авг.
Обязанность произвести декларирование товаров возлагается на лиц, являющихся в соответствии со ст. 16 ТК РФ ответственными за совершение операций по выпуску товаров. Помимо указанных лиц декларирование товаров может быть произведено иными лицами, имеющими полномочия выступать в качестве декларанта, а также таможенным брокером по выбору декларанта (см. комментарии к ст. 126, 139 ТК РФ).
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Положения данного пункта базируются на стандартном правиле 3.12 Генерального приложения к Киотской конвенции, закрепившем аналогичное требование применительно к перечню данных, подлежащих внесению в декларацию на товары.
Перечень сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации, приведенный в п. 3 ст. 124 ТК РФ, соответствует аналогичному перечню, определенному в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 <*>. Названные сведения могут быть указаны также в кодированном виде. Использование кодированных сведений при составлении документов, необходимых для таможенных целей, заявлении сведений в таможенных декларациях было предусмотрено Приказом ГТК России от 23 августа 2002 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" <**>.
--------------------------------
<*> РГ. 2003. N 186, 187. 18, 19 сент.
<**> Таможенные ведомости. 2002. N 12.
ГТК России в соответствии с п. 6 ст. 124 ТК РФ вправе сокращать указанный перечень сведений в зависимости от категорий лиц, совершающих таможенные операции для выпуска товаров, видов товаров, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров. Данная норма соответствует общей концепции ТК РФ, в соответствии с которой перечни документов и сведений, подлежащих представлению в таможенный орган, максимально определяются Кодексом и могут быть только сокращены нормативными актами ГТК России в зависимости от различных критериев. В частности, аналогичные положения закреплены ТК РФ в отношении документов и сведений, представляемых при таможенном оформлении товаров (ст. 63), при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (ст. 72), при помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102) и т.д. Названные положения принципиально отличаются от положений ч. 2 ст. 169 ТК РФ 1993 г., согласно которым перечни сведений, необходимых для таможенных целей, определялись ГТК России.
Пунктом 7 ст. 403 ТК РФ предусмотрено, что одной из основных функций таможенных органов является осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Положения данного пункта корреспондируют положениям ст. 158 ТК РФ о том, что требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима. При осуществлении валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, может быть использована таможенная декларация. В этом случае в ней должны быть указаны все сведения, необходимые для этих целей, в частности о паспорте сделки (п. 4 ст. 124 ТК РФ).
Лицо, составившее таможенную декларацию, обязано удостоверить заявленные в ней сведения. Удостоверение заявленных в декларации сведений производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать, а также подписи работника этого лица, заполнившего декларацию. Требование об обязательном наличии печати установлено законодательством РФ, в частности, в отношении акционерных обществ <1>, обществ с ограниченной ответственностью <2>, унитарных предприятий <3>, некоммерческих организаций <4>. Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию (см. комментарий к главе 15 ТК РФ). Неудостоверенная должным образом декларация не принимается таможенным органом и считается для таможенных целей неподанной (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // РГ. 1995. N 248. 29 дек.
<2> Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // РГ. 1998. N 30. 17 февр.
<3> Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // РГ. 2002. N 229. 3 дек.
<4> Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // РГ. 1996. N 14. 24 янв.
Удостоверяя таможенную декларацию, лицо подтверждает достоверность заявленных в таможенной декларации сведений. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров, об их таможенном режиме, а также других сведений, влияющих на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров, помещении их под избранный таможенный режим или размер таможенных платежей влечет ответственность декларанта или таможенного брокера по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При привлечении лиц к ответственности за совершение названного правонарушения необходимо иметь в виду, что не образует состава правонарушения, предусмотренного указанной статьей, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, если это не повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей и не повлияло на применение мер нетарифного регулирования. За заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о весе товара ответственность наступает только в случае, если согласно установленным единицам измерения количество товара определяется весовым параметром и если фактически к оформлению представлен товар в большем количестве, чем указано в декларации.
Пунктом 7 ст. 124 ТК РФ установлено, что перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены, подлежат официальному опубликованию. Требование об обязательном официальном опубликовании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их государственной регистрации закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009 <*>. По общему правилу со дня официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. В связи с изложенным названные нормативные правовые акты ГТК России, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.