ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13521
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> РГ. 1997. N 161. 21 авг.
Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления Кодексом специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 7 комментируемой статьи определен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Указанные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение из этого правила составляют случаи:
- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки - абз. 2 п. 3 ст. 5 ТК РФ;
- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу) - абз. 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ.
Статья 125. Место декларирования товаров
1. Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.
2. В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:
1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;
2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.
3. В случае подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который подана таможенная декларация, в надлежащий таможенный орган.
Срок принятия таможенной декларации (статья 132) в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня.
4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.
Комментарий к статье 125
Согласно ТК РФ 1993 г. декларация на товары могла быть подана только в тот таможенный орган, в котором производилось их таможенное оформление (ст. 170). Таможенное оформление товаров, в свою очередь, могло быть произведено в определенных для этого местах в таможенном органе, в регионе деятельности которого находились отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст. 127). Новый ТК РФ снимает эти ограничения. В соответствии с п. 1 ст. 62 и п. 1 ст. 125 Кодекса таможенное оформление и декларирование товаров могут быть произведены в любом таможенном органе. Это положение ТК РФ основывается на стандартном правиле 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции и является принципиально новым для российского таможенного законодательства.
Вместе с тем из названного выше правила возможны исключения. Пунктом 2 ст. 125 ТК РФ четко регламентированы цели и случаи, когда декларирование отдельных видов товаров может быть произведено только в определенных таможенных органах. Согласно указанному пункту ГТК России в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства вправе установить таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:
1) в отношении культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов.
Необходимость декларирования указанных товаров только в определенных таможенных органах объясняется их специфическими свойствами, необходимостью применения специализированного оборудования при их таможенном оформлении, наличия специалистов соответствующего профиля;
2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Представляется, что виды товаров, в отношении которых наиболее часто совершаются нарушения таможенного законодательства, будут определяться на основании данных таможенной статистики и специальной таможенной статистики, проводимой таможенными органами в соответствии с главой 5 ТК РФ, с использованием системы управления рисками и методов анализа рисков;
4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, перечень которых определяется Правительством РФ.
В настоящее время уже утвержден ряд приказов ГТК России, устанавливающих места декларирования отдельных товаров. В частности, от 15 сентября 2003 г. N 1020 "Об установлении таможенных органов для декларирования дипломатической почты и товаров, классифицируемых в группе 87 ТН ВЭД России" <1>, от 17 сентября 2003 г. N 1027 "О местах декларирования сигар и сигарилл" <2>, от 19 сентября 2003 г. N 1049 "О местах декларирования отдельных видов товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область" <3>. Приказ ГТК России от 31 июля 2001 г. N 743 "О местах таможенного оформления товаров" признан утратившим силу <4>.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. N 194. 30 сент.
<2> РГ. 2003. N 203. 9 окт.
<3> РГ. 2003. N 203. 9 окт.
<4> Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. N 1007 // РГ. 2003. N 194. 30 сент.
В случае если декларация на указанные товары была подана в таможенный орган, отличный от установленного ГТК России, должностные лица таможенного органа, в который была подана декларация, обязаны переслать ее в этот же день (т.е. в день подачи декларации) в надлежащий таможенный орган (п. 3 ст. 125 ТК РФ). По общему правилу, установленному п. 2 ст. 132 ТК РФ, поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения. Однако в случае подачи таможенной декларации в неправомочный таможенный орган, срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для ее пересылки в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня. Применение названной нормы на практике потребует внедрения электронных способов обмена информацией, так как в ряде случаев при использовании почтовой связи двух дней будет объективно недостаточно для получения таможенной декларации надлежащим таможенным органом. Вместе с тем исходя из буквального смысла данной нормы по истечении указанных двух рабочих дней таможенная декларация считается принятой таможенным органом и свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение (см. подробнее комментарий к ст. 132 ТК РФ).
Положения п. 2 ст. 125 ТК РФ относительно права ГТК России устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров согласуются с положениями п. 3 ст. 59 Кодекса, предусматривающими дифференциацию порядка и технологий производства таможенного оформления, в частности в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также вида транспорта, используемого для такого перемещения.
Так же как и нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, нормативные правовые акты, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, затрагивают права и законные интересы граждан и в соответствии с п. 4 комментируемой статьи подлежат официальному опубликованию.
Пунктом 4 ст. 125 ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу указанных нормативных правовых актов - не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Аналогичное правило предусмотрено ТК РФ в отношении нормативных правовых актов, определяющих перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены (п. 7 ст. 124 ТК РФ).
Статья 126. Декларант
1. В качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
2. Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:
физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса;
иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;
иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.
Комментарий к статье 126
Декларирование товаров, т.е. заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.
Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, если декларирование осуществляется таможенным брокером (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров, оказывающее услуги по таможенному оформлению товаров на профессиональной основе по поручению декларанта.
В соответствии с комментируемой статьей в качестве декларанта могут выступать:
- лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;
- иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, с учетом ограничений, установленных п. 2 комментируемой статьи.
Ключевая характеристика декларанта по новому ТК РФ - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.
Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).
Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:
- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, физические лица, перемещающие товары для нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности; иностранные организации, имеющие на территории РФ представительства, официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств и организаций и др.);
- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).
Иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда отсутствует российское лицо, которое могло бы выступить в таком качестве.
Анализ категорий лиц, перечисленных в ст. 16 и 126 ТК РФ, позволяет прийти к противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц, ответственных за выпуск товаров. С одной стороны, понятие декларанта шире понятия лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц, имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В частности, в таком качестве на основании ст. 391 ТК РФ выступает юридическое лицо, приобретшее незаконно ввезенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. С другой стороны, понятие декларанта не включает лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия с товарами, перемещенными через таможенную границу без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом, от собственного имени, но не имеющих право распоряжаться ими на территории РФ.
Следует выделить два основных отличия понятия декларанта, закрепленного настоящим Кодексом, от содержавшегося в ТК РФ 1993 г. В соответствии со ст. 18 прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товар, и таможенный брокер (ст. 18, 172). Таможенный брокер нес все обязанности и ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу. По новому ТК РФ брокер не является декларантом и совершает таможенные операции (в том числе декларирование товаров) от его имени и по его поручению.