ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13567
Скачиваний: 1
Таможенные органы вправе присутствовать при проведении погрузки товаров на транспортное средство. В этом случае место проведения предполагаемой погрузки должно быть согласовано заинтересованным лицом с таможенным органом. Погрузочно-разгрузочные работы должны проводиться во время работы таможенного органа. В то же время по запросу заинтересованного лица и при наличии возможности таможенного органа погрузка товаров может быть произведена вне установленного времени работы таможенного органа (п. 2 ст. 407 ТК РФ).
Статья 122. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации
1. Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
2. Лица не несут ответственность за несоблюдение положений настоящей статьи в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, - при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.
3. Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
4. При предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.
Комментарий к статье 122
Основное требование, применяемое к убывающим с таможенной территории РФ товарам, состоит в осуществлении их фактического вывоза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением ситуаций, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи.
Требование о вывозе товаров в неизменном состоянии предусматривалось и ранее действующим ТК РФ применительно к некоторым таможенным режимам - экспорта (ст. 97), временного ввоза (ст. 68), транзита (ст. 36) и др. Однако такое требование не предъявлялось только при изменении состояния товара вследствие убыли или естественного износа, аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии и действия непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ). Относительно наличия в транспортном средстве несливаемых остатков каких-либо рекомендаций в таможенном законодательстве не было, хотя этот вопрос был камнем преткновения при перевозке некоторых товаров железнодорожным транспортом. Дело в том, что специфические свойства отдельных товаров (например, смолы) приводят к тому, что неподдержание определенной температуры в емкости, в которой находится товар (железнодорожная цистерна), вызывает его сгущивание и значительно затрудняет последующую перекачку в другие емкости. В результате образуются так называемые несливаемые остатки. Поскольку количество фактически вывезенного товара, подтвержденное актами приемки товаров, транспортными и иными документами, в этих случаях не совпадает с количеством товара, указанного в экспортной таможенной декларации, таможенные органы, не принимая во внимание причины расхождения, привлекали экспортера к административной ответственности, хотя фактически его действия никоим образом не затрагивали интересов государства и не представляли никакой общественной опасности.
Комментируемая статья также предусматривает возможность изменения состояния и количества вывозимого товара в случаях, предусмотренных стандартами и техническими регламентами, действующими в РФ, если изменение сведений о количестве товаров произошло из-за погрешности методов измерения, что характерно для экспорта древесины и лесоматериалов. Так, в большинстве случаев по условиям внешнеторговых контактов, заключаемых российскими экспортерами леса с иностранными покупателями, оплата лесоматериалов осуществляется по результатам их приемки покупателем по количеству и качеству. При этом в зависимости от вида лесоматериалов стороны применяют как одинаковые, так и различные способы и методики измерения лесоматериалов. Российские экспортеры до настоящего времени измеряют лесоматериалы преимущественно геометрическим способом, в то время как иностранная сторона применяет и геометрический, и поштучный (с использованием соответствующей электронной аппаратуры) методы. Между указанными методами имеются существенные различия как в самом процессе, так и в результатах измерения (последний более точен). Различие в количестве леса, указываемого в таможенной декларации и принимаемого иностранной стороной, опять-таки приводило к формальным нарушениям таможенного законодательства, и каких-либо инструментов для разрешения этой проблемы таможенное законодательство не предусматривало.
В свете описанной проблемы расширение перечня обстоятельств, которые допускают вывоз товаров в ином количестве и состоянии, чем то, в котором они находились в момент помещения их под таможенный режим, имеет существенное значение.
Ранее неосуществление вывоза товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, рассматривалось как нарушение требования таможенного режима экспорта и влекло ответственность экспортера по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами". Изменив позицию по указанному вопросу, законодатель в п. 3 комментируемой статьи прямо предусматривает, что российские товары могут вывозиться за пределы таможенной территории РФ и в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под таможенный режим. Иностранные товары, как и ранее, подлежат вывозу с таможенной территории РФ в том количестве, в каком они помещались под таможенный режим, поскольку нахождение таких товаров на таможенной территории РФ сопряжено с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а в некоторых случаях и с применением к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о внешнеторговой деятельности.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)".
В некоторых случаях вывоз товаров с таможенной территории РФ сопряжен с возвратом сумм уплаченных ранее таможенных пошлин, налогов, возвратом или возмещением внутренних налогов. В этой связи п. 4 ст. 122 ТК РФ предусматривает механизм подтверждения количества фактически вывезенных товаров. Такое подтверждение производится таможенным органом, расположенным в месте убытия, только по запросу декларанта и при предъявлении товаров. Приказом ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" <*> был установлен порядок подтверждения фактического вывоза товаров, предусматривающий выдачу таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, через которые осуществлялся вывоз товаров, подтверждения фактического вывоза товаров лицам, имеющим отношение к перевозке или декларированию товаров и обратившимся в таможенный орган за таким подтверждением.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2001. N 37.
На основании ст. 165 НК РФ для возмещения сумм НДС при экспорте экспортер помимо таможенной декларации с отметками таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в таможенном режиме экспорта, и таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска, через который товар был вывезен с таможенной территории РФ, представляет в налоговые органы также транспортные документы с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место вывоза, с учетом вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
Глава 14. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ
Статья 123. Товары, подлежащие декларированию
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 123
Статьей 123 ТК РФ установлен перечень обстоятельств, с наступлением которых Кодекс связывает обязанность осуществить декларирование товаров. В соответствии с комментируемой статьей такими обстоятельствами являются:
1. Перемещение товаров через таможенную границу. Перемещение товаров как основание для возникновения обязанности по декларированию товаров было установлено и прежде. Однако само понятие перемещения товаров через таможенную границу существенно изменилось: если в ТК РФ 1993 г. под перемещением при ввозе товаров на таможенную территорию РФ понималось фактическое пересечение таможенной границы, то сейчас к перемещению товаров относятся также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и т.д.) до их выпуска таможенными органами (подп. 7, 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ), т.е. перемещение товаров "растянуто" во времени. Вместе с тем, изменив фактическое содержание понятия перемещения товаров через таможенную границу, законодатель не скорректировал связанное с ним основание возникновения обязанности по декларированию товаров, что может вызвать значительные затруднения в правоприменительной практике.
Несмотря на то что согласно комментируемой статье декларированию подлежит любой товар, перемещаемый через таможенную границу, законодательству РФ известны случаи, когда обязанность по декларированию перемещаемого товара не возникает. Так, при единовременном вывозе из РФ физическими лицами-резидентами наличной иностранной валюты в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу (п. 10 ст. 6, п. 7 ст. 8 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>).
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.
2. Изменение таможенного режима. По общему правилу, установленному п. 2 ст. 156 ТК РФ, изменение выбранного таможенного режима на другой является правом лица, поместившего товары под этот режим. Кроме этого, есть случаи, когда изменение таможенного режима не допускается или, наоборот, становится обязанностью указанного лица. Так, таможенный режим временного вывоза не может быть изменен на таможенный режим экспорта, если временно вывезенные товары подлежат обязательному возврату на таможенную территорию РФ (культурные ценности). При передаче права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу (за исключением товаров, обратный ввоз которых является обязательным) изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ). Представляется, что в последнем случае обязанность лица осуществить декларирование возникает скорее в связи с передачей права собственности на товар, а не с изменением таможенного режима.
3. Образование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ). В ряде случаев использование таможенных режимов переработки (применительно к обязанности по декларированию - переработка на таможенной территории и для внутреннего потребления) и уничтожения влечет образование отходов, получение которых не было целью заявления таможенного режима, однако которые могут быть использованы в иных секторах экономики. Кроме того, при переработке товаров могут остаться товары в количестве, не достаточном для производства одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки (остатки). ТК РФ предусматривает обязательное декларирование таких товаров, при этом для таможенных целей они рассматриваются как товары, изначально ввезенные на таможенную территорию РФ в таком состоянии. Обязанность по декларированию отходов не наступает только в случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при том что они не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом (ст. 183, 247 ТК РФ). Отсутствие прямого указания в комментируемой статье на ст. 194 настоящего Кодекса не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный режим, поскольку ст. 194 распространяет на эти товары правила, предусмотренные ст. 183 и 184 ТК РФ.
Остается неясным, в связи с чем законодатель не перечисляет в качестве основания для возникновения обязанности по декларированию образование самих продуктов переработки, хотя такая обязанность вытекает из иных статей Кодекса (ст. 185, 195, 208). Необходимость декларирования продуктов переработки вне таможенной территории, а также вывозимых продуктов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления не вызывает сомнений, поскольку они перемещаются через таможенную границу, однако вопрос о декларировании продуктов переработки, оставляемых на территории РФ, в комментируемой статье остался открытым: обязанность по декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, выполнена при помещении их под таможенный режим переработки, а изменение таможенного режима в данном случае вряд ли возможно, поскольку продукт переработки для таможенных целей рассматривается как новый товар, отличный от помещенного под таможенный режим переработки.
4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу. В качестве основания для возникновения обязанности по декларированию товаров комментируемая статья называет также обнаружение таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ). Однако из ст. 391 ТК РФ следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в связи с их приобретением. Возможно, конструкция, примененная законодателем, преследует цель вывести из-под обязанности по декларированию товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и приобретенные физическими лицами для личных целей или юридическими лицами для целей, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности, т.е. не находящиеся в торговом обороте.
Помимо перемещения товаров через таможенную границу, изменения таможенного режима ТК РФ 1993 г. устанавливал, что обязанность по декларированию наступает также в иных случаях, определяемых актами законодательства РФ, в частности самим Кодексом. Например, было предусмотрено, что в случае ликвидации таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, а также аннулирования лицензии на учреждение таможенного склада, магазина беспошлинной торговли товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению (ст. 51, 57). Кроме того, такая формулировка позволяла дополнять перечень обстоятельств, в связи с которыми наступает обязанность декларировать товары, на уровне подзаконных актов Правительства РФ.