ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13445
Скачиваний: 1
Убытки возмещаются за счет казны РФ в порядке, предусмотренном гражданским и бюджетным законодательством РФ (см. также ст. 413 ТК РФ и комментарий к ней).
Статья 7. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле
В таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.
Комментарий к статье 7
При осуществлении таможенного регулирования с использованием таможенно-тарифных и нетарифных (запреты и ограничения) мер используются, наряду с актами таможенного законодательства, законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности товарами" <**> и др.) и акты законодательства РФ о налогах и сборах (НК РФ <***> и др.).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
<**> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
<***> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
В таможенном деле названные акты применяются по общему правилу по состоянию на день принятия таможенным органом таможенной декларации. В отдельных случаях законодатель может предусмотреть иной порядок применения актов законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и законодательства о налогах и сборах. Примерами подобных исключений могут стать выпуск товаров до подачи таможенной декларации (в соответствии с п. 3 ст. 150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, действующие на день выпуска указанных товаров), исчисление таможенных платежей при незаконном перемещении товаров через таможенную границу (в соответствии с п. 1 ст. 327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются по ставкам, действующим на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров) и т.д.
Статья 8. Действие международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Комментарий к статье 8
В п. 1 комментируемой статьи законодатель текстуально воспроизводит норму, содержащуюся в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права.
Пункт 2 комментируемой статьи также связан со ст. 15 Конституции РФ и воспроизводит принцип примата (приоритета) международных договоров РФ по сравнению с внутренним законодательством. Этот принцип играет ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.
Специфика таможенных отношений, их "пограничный" характер объясняют неизбежность международно-правовой регламентации отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В системе таможенного права можно выделить две составные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно многочисленными международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим Законом, поэтому он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 г. - договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие решения в положениях Венских конвенций.
Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить международные торговые договоры и соглашения. Так, в ст. 2 Торгового соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины (Москва, 22 октября 1992 г.) <*> устанавливается, что Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке, и т.д.
--------------------------------
<*> БМД. 1993. N 3.
Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. <*> в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. <**> устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148; ВВС. 1964. N 18. Ст. 221.
<**> БМД. 1998. N 1.
Значительный нормативный массив современного таможенного права составляют специальные таможенные конвенции. РФ участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких, как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. <*>, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. (к двум последним Россия присоединилась в 1995 г.). Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ.
--------------------------------
<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266 - 281.
Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях) <*>. Россия участвует более чем в 80 двусторонних соглашениях по таможенным вопросам.
--------------------------------
<*> БМД. 1997. N 3.
Статья 9. Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом
1. Определение дня начала и дня окончания установленных настоящим Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
2. Если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 129 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 9
Таможенное регулирование самым тесным образом связано с фактором времени. С определенными моментами или периодами времени таможенное законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение таможенных правоотношений, необходимость совершения предусмотренных законом действий и т.д.
Под сроками в праве понимают моменты или периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия <*>.
--------------------------------
<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 293.
Срок может определяться:
а) календарной датой. Например, в соответствии со ст. 437 ТК РФ комментируемый Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 г.; согласно п. 2 ст. 439 ТК РФ выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 г. и т.д.;
б) истечением периода времени. Сроки, представляющие собой периоды времени, определяются указанием на их продолжительность и исчисляются годами, месяцами, неделями, днями, часами, а иногда и более краткими периодами (минутами). Так, согласно п. 1 ст. 177 ТК РФ срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать два года; в соответствии со ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и т.д.;
в) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Например, товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи (п. 1 ст. 428 ТК РФ) <*>. При определении срока путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить, участники таможенных правоотношений не знают заранее точной даты его наступления.
-------------------------------
<*> Глава 12 ТК РФ 1993 г. утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего отношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) (п. 1 ст. 438 ТК РФ).
Абсолютно определенные сроки указывают на точный момент или период времени, с которым связываются юридические последствия. Это, например, сроки, обозначенные календарной датой или конкретным отрезком времени: срок временного хранения товаров составляет два месяца (п. 1 ст. 103 ТК РФ), ТК РФ 1993 г. признается утратившим силу с 1 января 2004 г. (п. 1 ст. 438 ТК РФ) и др.
Относительно определенные сроки характеризуются меньшей точностью, однако также связаны с каким-либо конкретным периодом или моментом времени <*>. Это, например, предусмотренные некоторыми статьями ТК РФ "кратчайшие", "возможно короткие", "необходимые" и т.п. сроки: таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки (п. 2 ст. 293 ТК РФ), срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для пересылки (п. 3 ст. 125 ТК РФ), и др.
--------------------------------
<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 295.
Неопределенные сроки имеют место тогда, когда законом вообще не установлен какой-либо временной ориентир, хотя и предполагается, что соответствующее правоотношение имеет временные границы <*>. Так, например, в п. 2 ст. 134 ТК РФ читаем: "Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается".
--------------------------------
<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 296.
В ТК РФ законодатель определяет порядок исчисления сроков применительно к таможенным правоотношениям. Если такой порядок в ТК РФ не установлен, действуют общие правила исчисления сроков, предусмотренные ГК РФ. В ГК РФ вопросам исчисления сроков посвящена специальная глава 11 "Исчисление сроков". В соответствии с ее положениями течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).
В отношении окончания срока, определенного периодом времени, действует следующее правило (ст. 192 ГК РФ):
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами; к сроку, исчисляемому кварталами года, также применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням; если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). При применении норм ГК РФ необходимо учитывать положение п. 3 ст. 129 ТК РФ, в соответствии с которым, если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день.
Порядок совершения действий в последний день срока определен в ст. 194 ГК РФ:
- если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока;
- если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции;
- письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.
Статья 10. Отношение к информации, полученной таможенными органами
1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.
2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.