ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13506
Скачиваний: 1
2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) сроком действия не ограничивается.
Комментарий к статье 142
При принятии таможенным органом решения о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) лицу выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, установленной ГТК России. Перечень сведений, которые содержит указанное свидетельство, определен комментируемой статьей.
Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) не ограничен. Вместе с тем таможенный брокер обязан сообщать таможенному органу, выдавшему свидетельство, обо всех изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к нему документах, в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении (ст. 21 ТК РФ). При поступлении заявления об изменении сведений таможенный орган в течение пяти дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям для включения юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). По результатам проведенной проверки таможенный орган вправе принять одно из следующих решений:
- о выдаче нового свидетельства, если изменяются сведения, указанные в свидетельстве;
- об отзыве свидетельства о включении в Реестр.
Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ свидетельство о включении в Реестр не подлежит передаче другому лицу.
Статья 143. Права таможенного брокера (представителя)
1. При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
2. Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.
3. Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.
4. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе:
предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;
устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 143
Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от имени представляемого лица (декларанта или другого заинтересованного лица) по его поручению таможенных операций в соответствии с ТК РФ (п. 2 ст. 139 ТК РФ). При совершении таможенных операций таможенный брокер наделен теми же правами, что и представляемое им лицо. С учетом этого таможенный брокер вправе:
- осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
- брать пробы и образцы указанных товаров;
- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;
- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;
- пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).
Например, таможенный брокер вправе совершать с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.
С учетом п. 1 комментируемой статьи права таможенного брокера не могут быть ограничены договором, заключенным таможенным брокером с представляемым лицом.
В соответствии со ст. 346 ТК РФ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).
Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем п. 3 комментируемой статьи установлено, что таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Применительно к помещению товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита или под таможенный режим международного таможенного транзита таможенный брокер вправе требовать документы и сведения, установленные ст. 73 - 76 ТК РФ. Перечень документов, представляемых при декларировании товаров, установлен ст. 131 ТК РФ. При этом таможенный брокер вправе получать такие документы и сведения в сроки, отвечающие требованиям ТК РФ (например, в сроки, установленные п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации или определенные таможенным органом в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления дополнительных документов).
В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица. Реализация таможенным брокером указанного права возлагает на него обязанность не разглашать полученную информацию и не использовать ее для собственных целей как самим таможенным брокером, так и его работниками, а также исключить доступ к этой информации иных лиц. Информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, защищается ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ контрагент, разгласивший информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, обязан возместить причиненные убытки.
Помимо прав, связанных непосредственно с деятельностью таможенного брокера по исполнению договора с представляемым лицом, п. 4 комментируемой статьи предусматривает права таможенного брокера при заключении этого договора, а именно:
- предоставлять скидки в отношении цены, а также другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;
- устанавливать в качестве условия заключения договора требования обеспечения исполнения обязательств представляемого лица в соответствии с ГК РФ (неустойкой, залогом, удержанием, договором поручительства, банковской гарантией, задатком).
Положение о таможенном брокере, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873, закрепляло приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенным брокером, предоставляя последнему право совершать операции по таможенному оформлению в первоочередном порядке. Настоящий Кодекс этого права за таможенным брокером не предусматривает, однако не исключено, что такая возможность будет предусмотрена иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность таможенного брокера, принятыми в развитие Кодекса.
Статья 144. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)
1. Обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.
2. Таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.
3. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях (статья 364).
5. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом.
Комментарий к статье 144
В соответствии со ст. 971 ГК РФ права и обязанности, вытекающие из действий представителя, возникают непосредственно у представляемого им лица. В силу этого на таможенного брокера при таможенном оформлении, как указано в п. 1 комментируемой статьи, возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными Кодексом только в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Например, таможенный брокер, осуществляя с товарами, находящимися на складе временного хранения, операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривая, измеряя товары, перемещая их в пределах склада временного хранения, обязан обеспечить неизменность состояния товаров, целостность их упаковки, неизменность наложенных средств идентификации. За несоблюдение указанных требований таможенный брокер привлекается к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ. При подаче таможенной декларации таможенный брокер несет ответственность за достоверность заявляемых сведений. В случае заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей, таможенный брокер должен быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Возможность привлечения таможенного брокера к административной ответственности по указанной статье обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производит не декларант, а таможенный брокер (соответственно он же заявляет недостоверные сведения), а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК РФ, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение (ст. 1.7 КоАП РФ), т.е. таможенный брокер. Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).
В то же время факт совершения таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру, не возлагает на таможенного брокера обязанностей по соблюдению таможенного режима, завершению действия таможенного режима (например, вывоза товаров, помещенных под таможенный режим транзита, временного ввоза), а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ могут быть возложены только на определенных лиц.
Так, обязанность совершить операции, необходимые для выпуска товаров, в частности подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы, которые не были представлены одновременно с таможенной декларацией, в установленный им срок, возлагается на лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ (российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, или от имени либо по поручению которого такая сделка заключена и др.). Указанные обязанности прямо закреплены Кодексом за вышеназванными лицами, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным брокером. Публичная обязанность подать таможенную декларацию не переходит на таможенного брокера и после совершения им каких-либо предварительных таможенных операций (например, помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, на склад временного хранения, подачи неполной декларации). Такая обязанность возложена на таможенного брокера исключительно гражданским договором.
На таможенного брокера не возлагаются и обязанности перевозчика по представлению таможенному органу сведений и документов при прибытии на таможенную территорию РФ, а также обязанности, закрепленные ст. 88 ТК РФ, - доставить товары и документы на них в место доставки, обеспечить сохранность товаров и т.д.