ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13500
Скачиваний: 1
Комментарий к статье 147
В соответствии со ст. 146 ТК РФ специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, который выдается лицу по результатам аттестации на соответствие квалификационным требованиям. Согласно п. 1 комментируемой статьи аттестация представляет собой проверку квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Претендентом на получение квалификационного аттестата может быть физическое лицо, имеющее:
- высшее образование;
- стаж работы не менее двух лет.
Следует отметить, что по сравнению с требованиями к претенденту на получение аттестата специалиста по таможенному оформлению, предусмотренными Положением о специалисте по таможенному оформлению, утвержденным Приказом ГТК России от 18 марта 1998 г. N 152, требования, предъявляемые к такому лицу новым ТК РФ, возросли. Так, согласно вышеназванному Положению претендент на получение аттестата специалиста I категории должен был иметь любое высшее либо специальное среднее образование (юридическое, экономическое, в области таможенного дела) и стаж работы по таможенному оформлению не менее двух лет в качестве специалиста по таможенному оформлению, а претендент на получение аттестата специалиста II категории - любое среднее или специальное среднее образование, пройти специальную подготовку и сдать квалификационный экзамен.
В соответствии с комментируемой статьей допуск лица к сдаче квалификационных экзаменов обусловлен соответствием физического лица вышеназванным требованиям и не зависит от специальной подготовки лица.
Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов, порядок их сдачи, а также перечни таможенных органов, принимающих такие экзамены, определяются ГТК России <*>.
--------------------------------
<*> Приказом ГТК России от 30 октября 2002 г. N 1155 (БНА РФ. 2002. N 49) был утвержден Порядок аттестации (приема квалификационного экзамена) специалистов по таможенному оформлению, Приказом ГТК России от 31 июля 2000 г. N 647 (опубликован не был) была введена Программа подготовки и аттестации специалистов по таможенному оформлению.
Пунктом 3 комментируемой статьи установлено требование о прохождении специалистом по таможенному оформлению каждые два года обучения по программам повышения квалификации, утвержденным ГТК России. Такое обучение может осуществляться только лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности. Невыполнение специалистом по таможенному оформлению указанного требования в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 148 ТК РФ является основанием для аннулирования ранее выданного квалификационного аттестата.
Статья 148. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению
1. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется в случае, если:
1) установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов;
2) вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;
3) специалист по таможенному оформлению нарушает требования, установленные пунктом 3 статьи 144 настоящего Кодекса;
4) специалист по таможенному оформлению неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) специалист по таможенному оформлению нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленное пунктом 3 статьи 147 настоящего Кодекса.
2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанным органом выносится мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Копия указанного решения направляется лицу, в отношении которого это решение вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения.
3. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании указанного квалификационного аттестата в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.
4. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении указанного квалификационного аттестата:
в течение одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи;
в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи;
в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.
Комментарий к статье 148
Статья 148 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется. Такими основаниями являются:
1) установление факта получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов, т.е. с использованием полностью фиктивных документов или подлинных документов, в которые внесены несоответствующие действительности сведения (например, с использованием подложного диплома о высшем образовании, трудовой книжки);
2) вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока. Так, за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия представляемого лица специалистом по таможенному оформлению, которому она была доверена или стала известна при осуществлении таможенного оформления товаров, установлена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 183 УК РФ с назначением наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
3) нарушение требования о неразглашении, неиспользовании для собственных целей, непередаче иным лицам полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, другой конфиденциальной информации, предусмотренного п. 3 ст. 144 ТК РФ;
4) неоднократное привлечение специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.
В отличие от отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев склада временного хранения, обоснованность аннулирования квалификационного аттестата за совершение правонарушений, не связанных с основной деятельностью специалиста по таможенному оформлению, не вызывает сомнений. Вместе с тем следует отметить, что сама возможность привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности представляется спорной. КоАП РФ рассматривает в качестве субъектов административной ответственности юридических и физических лиц, относя к числу последних также должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Специалист по таможенному оформлению не обладает административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями и не может быть отнесен к категории должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ). Часто делаются предположения о возможности привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности не в качестве должностного лица, а в качестве иного работника организации. Основу такого утверждения составляет положение ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности виновное физическое (а не должностное) лицо. Однако такое понимание приведенной нормы не соответствует иным положениям Кодекса. Так, представляется очевидным, что физическое лицо может быть виновным в совершении правонарушения юридическим лицом, если выполнение соответствующих таможенных обязанностей входило в его служебные обязанности. Однако этот критерий характеризует вину только должностного лица (ст. 2.2, 2.4 КоАП РФ);
5) нарушение специалистом по таможенному оформлению требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации (п. 3 ст. 147 ТК РФ).
Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается ГТК России. Указанный орган обязан в течение трех дней со дня вынесения решения об аннулировании аттестата направить его копию лицу, в отношении которого принято такое решение.
В случае несогласия с указанным решением оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Лицо вправе повторно обратиться с заявлением о получении квалификационного аттестата по истечении:
- одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если он аннулирован в связи с использованием при получении аттестата подложных документов либо в связи с невыполнением обязанности о неразглашении, неиспользовании для собственных целей и непередаче иным лицам полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другой конфиденциальной информации;
- предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда срока наказания в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению, если квалификационный аттестат аннулирован на основании вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению;
- срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), если основанием для аннулирования квалификационного аттестата послужило неоднократное привлечение специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности.
Глава 16. ВЫПУСК ТОВАРОВ
Статья 149. Основания для выпуска товаров
1. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 настоящего Кодекса, при соблюдении следующих условий:
1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 настоящего Кодекса;
2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с настоящим Кодексом;
4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.
2. Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждение поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.
3. Выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 397 настоящего Кодекса.
4. Разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.
Комментарий к статье 149
Институт выпуска товаров в ТК РФ 1993 г. практически не был регламентирован. Кодекс лишь давал определение понятия выпуска (п. 13 ст. 18) и в отдельных статьях оговаривал особенности выпуска некоторых категорий товаров (например, ч. 2 ст. 21, ст. 99). В новом ТК РФ выпуску товаров посвящена целая глава, что подтверждает особую значимость этого института таможенного права.
Подпунктом 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ выпуск товаров определен как действие таможенного органа, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом. В отличие от прежнего ТК РФ, в котором под выпуском понималась передача товаров таможенными органами в полное распоряжение лица после их таможенного оформления, в новом Кодексе выпуск товаров - это стадия таможенного оформления. Согласно общей концепции ТК РФ товары должны быть переданы лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в максимально короткие сроки при последующем выполнении всех таможенных формальностей.
Понятие выпуска товаров следует отличать от понятий выпуска для внутреннего потребления и выпуска товаров для свободного обращения.
Выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе (ст. 163 ТК РФ).
Выпуск товаров для свободного обращения представляет собой статус товаров для таможенных целей, в соответствии с которым они могут использоваться в обороте на таможенной территории РФ без каких-либо запретов и ограничений со стороны таможенных органов (подп. 24 п. 1 ст. 11, ст. 164, 234, 250 ТК РФ).