ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13468
Скачиваний: 1
Особо следует отметить конвенции, которые были приняты под эгидой Совета таможенного сотрудничества. Среди них Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.), Таможенная конвенция о карнете АТА <*> для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 г.) и Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.
--------------------------------
<*> АТА (Admission Temporaire - Temporary Admission) - аббревиатура французского и английского переводов словосочетания "временный ввоз".
Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза в Киотской конвенции посвящено специальное приложение, в котором отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного ввоза в странах-участницах. РФ до сих пор не присоединилась к Киотской конвенции, однако учитывает ее положения при формировании национального таможенного законодательства.
При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе товаров - карнета АТА, который может использоваться вместо национальных таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого механизма была создана международная система гарантий, к которой было подключено и Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран - участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.
Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных документов отличается гибкостью, что, в свою очередь, способствует расширению состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции 1961 г. о временном ввозе профессионального оборудования и (или) Таможенной конвенции 1961 г. о льготах, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на выставках, ярмарках, конгрессах или подобных мероприятиях. Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.
Важную роль в процессе упрощения и гармонизации национальных правил, касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, сыграла Стамбульская конвенция о временном ввозе, предложенная к подписанию в 1990 г.
В целях использования накопленного опыта международно-правового регулирования процедуры временного ввоза (вывоза) и унификации собственного таможенного законодательства РФ присоединилась к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений" <*>). В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ Россия присоединилась к следующим приложениям Стамбульской конвенции 1990 г.:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4339.
- Приложению A. "О документах временного ввоза (карнеты А.Т.А. и карнеты CPD <*>)";
--------------------------------
<*> CPD (carnet de passage en douane) - аббревиатура французского словосочетания "документ для таможенного оформления".
- Приложению B.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";
- Приложению B.2. "О профессиональном оборудовании";
- Приложению B.З. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";
- Приложению B.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей".
Статья 210. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Временный ввоз допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе (реэкспорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.
2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом (статья 160), в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.
3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 210
В комментируемой статье перечислены основные условия помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.
1. Товары могут помещаться под таможенный режим временного ввоза только в том случае, если они могут быть идентифицированы при их обратном вывозе (реэкспорте). Под идентификацией в данном случае понимается установление соответствия (тождественности) возвращаемых товаров тем товарам, которые первоначально помещались под таможенный режим временного ввоза, за исключением естественного износа и (или) убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Данное условие соответствует ст. 6 Стамбульской конвенции о временном ввозе, в соответствии с которой "каждая Договаривающаяся Сторона может обусловить временный ввоз товаров (включая транспортные средства) возможностью их идентификации по окончании временного ввоза" <*>. Соответствует оно и положениям Киотской конвенции по данному вопросу. В главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции закрепляется: "Временный ввоз товаров допускается при условии, что таможенная служба убеждается в том, что она сможет идентифицировать эти товары на момент завершения временного ввоза" (стандартное правило 11). При этом добавляется, что "для идентификации временно ввезенных товаров таможенная служба должна принимать собственные меры по идентификации товаров только в тех случаях, когда коммерческие способы идентификации не являются достаточными" (рекомендуемое правило 12).
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 2.
Товары, помещаемые под таможенный режим временного ввоза, подлежат таможенному досмотру, в ходе которого и устанавливаются их идентификационные признаки, указываемые в акте таможенного досмотра.
Законодатель допускает отход от требования обязательного идентифицирования временно ввозимых товаров только в том случае, когда международными договорами РФ допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа (см., например, ст. 4 Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 1954 г.) <*>, ст. 10 Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (Женева, 1972 г.) <**>, ст. 13 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран о международном автомобильном сообщении 1992 г. <***>).
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967. С. 279 - 296.
<**> ВВС. 1976. N 31. Ст. 441.
<***> БМД. 1999. N 8.
2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, гарантий соблюдения данного таможенного режима (см. ст. 160 ТК РФ), разновидностями которых являются предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31 ТК РФ) и предоставление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.
Обязательство об обратном вывозе товаров - письменное обязательство лица, перемещающего товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, о возврате с таможенной территории РФ временно ввезенного товара в срок, установленный таможенным органом.
Обязательство представляет в таможенный орган лицо, перемещающее товары, при заявлении товаров к таможенному режиму временного ввоза.
Ниже приводится образец такого обязательства.
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
ОБ ОБРАТНОМ ВЫВОЗЕ ЛИЦА, ПЕРЕМЕЩАЮЩЕГО ТОВАРЫ
Начальнику таможни ________
от ________________________
(указывается заявитель)
Настоящим ____________________________________________________
__________________________________________________________________
(полное и сокращенное наименование лица, перемещающего товары, код
ОКПО, место нахождения, номер телефона, телекса, факса, номера
банковских счетов с указанием банковских учреждений, в которых эти
счета открыты, и МФО по каждому банку, если законодательством
Российской Федерации предусматривается наличие ИНН у заявителя,
также указывается ИНН)
в лице ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
обязуется перед таможенным органом _______________________________
(наименование таможенного органа)
возвратить товары с таможенной территории Российской Федерации ___
__________________________________________________________________
(указываются наименования товаров, коды по ТН ВЭД
__________________________________________________________________
России, описания, количество, стоимость, способы идентификации)
в неизменном состоянии, в случае их выпуска в соответствии с
таможенным режимом временного ввоза ______________________________
__________________________________________________________________
(наименование и код таможенного органа (органов)
в соответствии с выданным ________________________________________
(реквизиты разрешения)
Предупрежден об ответственности, установленной Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях за
невыполнение требований и условий таможенного режима временного
ввоза товаров.
Подпись заявителя
_________________ (руководитель)
_________________ (гл. бухгалтер)
Дата М. П.
Обязательство об обратном вывозе товаров может быть исполнено путем возврата с таможенной территории РФ как всех товаров одновременно, так и отдельными партиями до полного исполнения обязательства.
Действие такого обязательства прекращается полностью или частично:
- возвратом с таможенной территории РФ или помещением товаров под иной таможенный режим;
- если по делу об административном правонарушении вынесено решение суда о наложении административного наказания в виде конфискации товара, которое вступило в законную силу;
- ликвидацией юридического лица, выдавшего обязательство, за исключением случаев, когда законодательством РФ или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо;
- если сумма уплаченных таможенных платежей сравняется с той, которую следовало бы уплатить, если бы товар был выпущен для свободного обращения (при условии, что в отношении этого товара не применяются ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).
В соответствии со ст. 16.18 КоАП РФ невывоз за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
Другой гарантией соблюдения таможенного режима временного ввоза, как уже отмечалось, является обеспечение уплаты таможенных платежей. Размер обеспечения должен быть, как правило, не менее суммы таможенных платежей, которые подлежали бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения. Порядок обеспечения уплаты таможенных платежей определен в главе 31 ТК РФ.
В случае невыполнения лицом, перемещающим товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, обязательства об обратном вывозе товаров внесенное обеспечение уплаты таможенных платежей подлежит перечислению в федеральный бюджет.
3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее заявленные под иные таможенные режимы. Эта норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 4, содержащемуся в главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции: "Временный ввоз не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также разрешается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим".
Так, под таможенный режим временного ввоза могут быть помещены товары, ранее заявленные под таможенные режимы: таможенного склада, свободного склада, свободной таможенной зоны, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, магазина беспошлинной торговли, реэкспорта.
Статья 211. Ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами
1. Временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение на временный ввоз.
2. С разрешения таможенного органа допускается передача временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 настоящего Кодекса.
Передача временно ввезенных товаров иному лицу разрешается таможенным органом, если это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. При этом лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, должно уплатить таможенные пошлины, налоги за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 212 настоящего Кодекса. Если соблюдение таможенного режима временного ввоза обеспечивается гарантиями (статья 160), лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Указанное лицо пользуется правами и исполняет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом для лица, получившего разрешение на временный ввоз, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.