ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7217
Скачиваний: 3
Согласно норме части 2 комментируемой статьи, победителем является лицо, сделавшее последнее максимальное предложение, если после троекратного объявления такого предложения ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену аукциона. Аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.
Таким образом, процедура объявления победителя является классической, простой и понятной всем участникам.
Результаты аукциона, согласно норме части 3 комментируемой статьи, в том числе и итоговая цена, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах в день проведения аукциона. Протокол об итогах аукциона, подписанный организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и победителем аукциона, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора аренды или договора купли-продажи. Данный протокол, согласно норме части 4 комментируемой статьи, в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передается организатором аукциона победителю аукциона в одном экземпляре.
Особо следует обратить внимание на судебную практику в отношении сроков заключения договоров, предусмотренных частью 5 комментируемой статьи, которая исходит из того, что подписание договора аренды лесного участка с нарушением десятидневного срока, исчисляемого с момента проведения лесного аукциона, а также нарушение трехдневного срока на опубликование результатов аукциона не отнесены ни к одному из оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права, предусмотренных п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Постановление ФАС Московского округа от 19.03.2009 N КГ-А41/1743-09 по делу N А41-14454/08).
Договор, право на заключение которого было выиграно на аукционе, должен быть заключен в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, на что указывает норма части 6 комментируемой статьи.
В случае признания аукциона несостоявшимся организатор аукциона в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый организатором аукциона и председателем аукционной комиссии.
В части 7 комментируемой статьи установлен закрытый перечень оснований для признания аукциона несостоявшимся. Таких оснований два:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.
Однако наличие одного участника в аукционе вовсе не означает невозможность заключения таким лицом договора, предмет которого выставлялся на аукцион. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает легальную процедуру, согласно которой, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем лишь одного участника, такой участник аукциона не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).
Таким образом, единственным критерием определения победителя аукциона, проводимого на основании и в порядке, предусмотренных главой 8 ЛК РФ, помимо случая, указанного выше, является предложение наиболее высокой цены предмета аукциона.
Следует отметить, что договор аренды, заключенный в рассмотренном порядке, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 3 ст. 4.3 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Учетную регистрацию заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 03.12.2007 N 490 (ред. от 02.10.2009), ведут управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации.
В случае уклонения одной из сторон от заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо договоров купли-продажи лесных насаждений, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения на основании статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следует напомнить, что согласно нормам статьи 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Подытоживая комментарий к главе 8 ЛК РФ, следует обратить внимание на императивные требования норм статей двух предыдущих глав, прямо влияющих на отношения сторон, возникшие по заключении договора на торгах, а именно при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается (части 2 ст. ст. 74, 77 ЛК РФ). Судебная практика также подтверждает такой подход (например, Постановление ФАС Центрального округа от 22.04.2008 N Ф10-1021/08 по делу N А09-4312/07-10).
Глава 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
Комментарий к статье 81
1. Установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки.
Согласно п. 1 части 1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится установление возрастов рубок лесов. Согласно ст. 16 комментируемого Кодекса рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Закрепленное полномочие является императивным и означает, что только органы государственной власти РФ устанавливают возраст рубок лесов, т.е., проще говоря, возраст, с которого можно рубить лес. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, к полномочия данного агентства относится установление возраста рубок лесов. Таким образом, именно Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) является федеральным органом государственной власти, устанавливающим возраст рубки леса. Именно Рослесхоз устанавливает, с какого именно возраста можно рубить лес, и утверждает расчетные лесосеки.
2. Установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается.
Пункт 2 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса закрепляет, что установление перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, относится к полномочиям органов государственной власти РФ, только они, а не органы субъектов или органы местного самоуправления имеют право устанавливать такой перечень. Перечень видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается, закреплен в Постановлении Правительства РФ от 15.03.2007 N 162. В данном Перечне перечислены 52 вида деревьев и 6 видов пород деревьев, заготовка которых на территории Российской Федерации запрещена.
3. Утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи.
Форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи утверждаются Министерством сельского хозяйства РФ.
Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (лесопользователи), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации" в лесной декларации должны содержаться: полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса; дата и номер договора; декларируемый период; наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения. Декларация должна быть представлена не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
4. Установление правил заготовки древесины.
Данный пункт закрепляет полномочия федеральных органов власти по установлению правил заготовки древесины. Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим правила заготовки древесины, является Министерство сельского хозяйства РФ. Согласно пп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, данное Министерство устанавливает правила заготовки древесины. На сегодняшний день разрабатываются новые правила заготовки древесины и идет работа над проектом Правил заготовки древесины (Приказ Минсельхоза от 26.11.2009). В данном проекте правил заготовки древесины утверждаются требования по отводу и таксации лесосек, правила осуществления рубок лесных насаждений, требования к организации и проведению работ по заготовке древесины, предельные параметры основных организационно-технических элементов рубок.
5. Установление правил заготовки живицы.
Данный пункт закрепляет полномочия федеральных органов власти по установлению правил заготовки живицы. Федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим правила заготовки живицы, является Министерство сельского хозяйства РФ. Согласно пп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, данное Министерство устанавливает правила заготовки живицы. Согласно ст. 31 комментируемого Кодекса заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. На сегодняшний день действуют еще старые Правила заготовки живицы, утвержденные Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156. Согласно данным Правилам проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные, требования к которым установлены данными Правилами. Также особо оговорен порядок хранения живицы, правила отвода лесных насаждений в подсочку, состав лесных насаждений, которые могут включаться в подсочку.
6. Установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.
В соответствии со ст. 11 комментируемого Кодекса "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов". Таким образом, каждый гражданин РФ имеет право свободно использовать пищевые лесные ресурсы для собственных нужд. Но по-другому ситуация обстоит, если граждане или юридические лица заготавливают лесные пищевые ресурсы и лекарственные растения на продажу.
В соответствии с Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83, заготовка пищевых лесных ресурсов и недревесных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса, которая может осуществляться гражданами и юридическими лицами только на основании договоров аренды лесного участка (за исключением сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан).
К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Граждане и юридические лица могут осуществлять заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесного участка.
Таким образом, сбор грибов или ягод жителями лесных деревень и поселков на продажу (важный, а во многих случаях - практически единственный источник доходов значительной части жителей этих населенных пунктов) становится незаконным, а собирающие грибы и ягоды на продажу граждане автоматически становятся нарушителями лесного законодательства. То же самое относится и к тем, кто занимается традиционными народными ремеслами с использованием недревесных продуктов леса. При этом заключение договора аренды для этих целей часто невозможно в силу разных причин (в том числе по причине многочисленности пользователей).
7. Установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.
См. комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса.
8. Установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений.
Пункт 8 ч. 1 ст. 81 закрепляет, что установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Приказом МПР России от 10.04.2007 N 85 утверждены Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Данные Правила закрепляют, что использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется гражданами и физическими лицами только на основании договора аренды лесных участков. Также данными Правилами установлены требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, права и обязанности лиц, использующих леса для выращивания вышеуказанных растений.
9. Установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности.