ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4962
Скачиваний: 3
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:
- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также образования.
Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация при осуществлении деятельности обязана указывать свое полное наименование.
Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.
Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией.
Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.
Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.
Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 48
Основными целями лесного хозяйства в лесах, расположенных в пределах территорий традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп, являются создание и сохранение благоприятных условий жизни и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и восстановление утраченных мест их проживания, защита и поддержание экологического равновесия лесов.
Проектируемые лесохозяйственные мероприятия должны быть совместимы с традиционными видами хозяйственной деятельности малочисленных народов, обеспечивать рациональное использование земель, лесных ресурсов и не должны оказывать отрицательное воздействие на их традиционные лесные промыслы. Участки леса, используемые под оленьи пастбища и охотничьи угодья, охранные зоны вокруг них исключаются из расчета размера главного пользования.
Первостепенное значение в этих лесах должно уделяться назначению мероприятий по охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, мероприятиям по охране и воспроизводству охотничьей фауны, восстановлению рыбных запасов в реках и водоемах. Проектируемые лесные пользования, обеспечивающие сложившееся традиционное природопользование, не должны оказывать отрицательного влияния на состояние, природоформирующие и природоохранные свойства лесов, а также сырьевую базу недревесной лесной продукции.
В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп в установленном порядке выделяются территории традиционного природопользования, являющиеся непосредственным их достоянием, и без их согласия не подлежат отчуждению под производственные или иные виды использования, не связанные с хозяйственной деятельностью этих народов.
Вокруг этих территорий выделяются в установленном порядке охранные зоны.
Леса, расположенные в пределах территорий традиционного природопользования, как правило, выделяются в самостоятельную хозяйственную часть.
Режим ведения лесного хозяйства и лесных пользований в лесах на территории традиционного природопользования определяется утверждаемыми в установленном порядке региональными правилами использования земель и других природных ресурсов на территориях традиционного природопользования малочисленных народов и принимается за основу при лесоустроительных работах.
Особенности лесоустройства в лесах на территории традиционного природопользования на конкретном объекте определяются первым лесоустроительным совещанием с обязательным участием в нем представителей региональных ассоциаций малочисленных народов и исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации, где проживают малочисленные народы.
При подготовительных работах, кроме решения вопросов, указанных выше, собираются сведения:
- о численности и местах проживания малочисленных народов и этнических групп;
- об основных промыслах и видах традиционной хозяйственной деятельности (оленеводство, охотничий, рыболовный, зверобойный промысел, сбор ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и др.);
- о месторасположении, составе и границах закрепленных территорий традиционной хозяйственной деятельности, охранных зонах и основаниях по их закреплению;
- об установленном режиме лесопользования на этих территориях и в охранных зонах;
- о передаче в аренду, пожизненное владение, постоянное (бессрочное) пользование оленьих пастбищ, охотничьих, рыболовных и других угодий для комплексного использования колхозам, совхозам, родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов, наличии заключенных договоров, выданных лицензий, актов приема-передачи земель и лесных ресурсов;
- о наличии утвержденных нормативов для определения территорий традиционного природопользования и охранных зон этих территорий.
В лесах тундры и лесотундры, как правило, выделяются кустарниковые хозсекции.
При таксационных работах особое внимание обращается на оценку состояния насаждений, естественных редин, кустарниковых зарослей, на выявление и оценку оленьих пастбищ и охотничьих угодий. В случаях, когда лесные земли заняты кустарниками, имеющими важное хозяйственное или защитное значение, они могут быть отнесены к лесообразующим породам. Производится детальный учет ягодников, пищевых и лекарственных растений, используемых этими народами.
Собирается материал для бонитировки кормовых угодий основных видов охотфауны. Анализируются изменения, происшедшие в лесном фонде в результате пастьбы и прогона оленей. Выявляются участки природных комплексов, нарушенных антропогенными воздействиями или стихийными бедствиями. Определяются возможности рекультивации нарушенных земель, а также возможности лесовосстановления на заболоченных и отундрованных участках, ранее занятых лесом.
Указанная норма Лесного кодекса РФ носит государственно-правовой характер и основывается на следующих положениях Конституции РФ:
- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);
- Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69);
- в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится... защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).
Аналогичные положения предусматриваются в Законе РФ "О недрах", в Федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", в конституциях, уставах и законах ряда субъектов Федерации. В Федеральном законе от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" <1> коренные малочисленные народы Севера определяются как народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. и осознающие себя самостоятельными этническими обществами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030.
Ориентиром в указанном отношении служит Конвенция "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах", принятая конференцией Международной организации труда 27 июня 1989 г. В ней говорится о специальных мерах для смягчения трудностей, переживаемых соответствующими народностями, в частности, провозглашаются права на традиционно занимаемые земли, на пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, на получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый природным ресурсам в связи с использованием указанных земель (Россия еще не ратифицировала эту Конвенцию, но согласно ст. ст. 15 и 69 Конституции РФ взяла курс на соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права).
Природопользование, включая лесопользование, является общепризнанной составной частью образа жизни малочисленных народов. Протекционизм в отношении их - типичное явление современных государств. Нормами Закона о жизнеобеспечении на Аляске (США), например, предусматривается равный доступ всех пользователей к ловле лосося в случае его избытка. Если его ресурсы сокращаются, то налагается запрет на коммерческое рыболовство, затем может быть сокращено и спортивное рыболовство. Далее рыболовство запрещается горожанам и тем, кто может добывать себе и близким пропитание каким-либо иным способом. Остаются те, для кого рыболовство - традиционный способ жизнеобеспечения, предназначенный для непосредственного потребления, а не для продажи. По мере восстановления стада лосося ограничения снимаются в обратной последовательности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Обсуждение Проекта закона Российской Федерации "Основы правового статуса коренных народов Севера" // Этнографическое обозрение. 1995. N 6. Ст. 134 - 135.
Аналогичные нормы есть и в других государствах: в ст. 110-а Конституции Норвегии подтверждается обязанность государства создавать условия, позволяющие группе населения саами сохранять свой образ жизни; Хартия о правах и свободах Канады (1982 г.) провозглашает признание и подтверждение аборигенных и договорных прав коренных народов.
В комментируемой статье установление порядка пользования участками лесного фонда для традиционного образа жизни малочисленных народов и этнических общностей отнесено к компетенции Российской Федерации (ст. 51 Основ лесного законодательства 1993 г. этот вопрос относила к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов). Однако ст. 47 ЛК РФ к полномочиям субъектов Федерации отнесено установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях коренного проживания малочисленных народов и этнических общностей.
Таким образом, выстраивается стройная система уровней правового регулирования данной проблемы в области лесных отношений:
- акты субъектов Федерации;
- Конституция РФ и федеральные законы, включая Лесной кодекс РФ;
- международные требования.
Некоторое представление о содержании этой системы дает перечень актов о среде обитания малочисленных народов, принятых на международном, федеральном и региональном уровнях, это (наряду с указанными ранее):
- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека на ее 47-й сессии в 1992 г.;
- Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции народности саами в Тромсе в 1980 г.;
- Политическая программа народа саами. Принята в 1989 г.;
- Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20 июня 1991 г. в г. Херсхольме;