ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4968
Скачиваний: 3
Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых водами, болотами, ледниками, определяется путем умножения на коэффициент 0,5 кадастровой стоимости лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс.
Кадастровая стоимость клюквенных болот принимается равной максимуму из оценки, полученной при оценке земель сельхозназначения соответствующего качества и капитализированного валового дохода от побочного пользования, рассчитанного в соответствии с п. 25 Методики.
Кадастровая стоимость нелесных земель, отнесенных к крутым склонам, скальным обнажениям, каменистым россыпям, галечникам, солонцам и солодям, осыпям, оползням и карстовым образованиям, пескам, определяется путем умножения на коэффициент 0,3 кадастровой оценки лесных земель преобладающего типа лесорастительных условий, преобладающих группы лесов и категории защитности (для лесов первой группы), среднего разряда такс.
Кадастровая стоимость нелесных земель лесного фонда, занятых линейными и иными сооружениями нелесохозяйственного назначения (нефтепроводами и газопроводами, линиями электропередачи, дорогами общего пользования и др.), приравнивается к кадастровой стоимости земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения в соответствующей оценочной зоне субъекта Федерации.
Древесина на корню для средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений оценивается по действующим в момент оценки ставкам лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, утверждаемым органом государственной власти субъекта Федерации. Таким же образом производится оценка древесины на корню на гарях, прогалинах, рединах, погибших насаждениях и т.д. с учетом реальной потребительской стоимости этой древесины.
Несомкнувшиеся лесные культуры, подрост на участках лесного фонда, образовавшийся в результате проведения содействия естественному возобновлению, молодняки лесных насаждений первого и второго классов возраста искусственного и естественного происхождения оцениваются путем умножения норматива расходов на выращивание 1 га молодняков до перевода в покрытые лесной растительностью земли на соответствующий коэффициент, учитывающий возраст молодняков. Нормативы расходов на выращивание 1 га молодняков до перевода в покрытые лесной растительностью земли рассчитываются на основе нормативно-технологических карт в соответствии с принятыми способами лесовосстановления.
Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, древостои лесосеменных плантаций, орехоплодные насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения в ценах на момент оценки.
Неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, насаждения лесосеменных плантаций, орехоплодные насаждения оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
Товарные сеянцы и саженцы в лесных питомниках оцениваются по рыночным ценам на лесной посадочный материал, действующим на момент оценки.
Незаконченные производством сеянцы и саженцы в лесных питомниках оцениваются по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент оценки.
Для кадастровой оценки ресурсов живицы устанавливается средняя ставка лесных податей за живицу.
При необходимости производится дифференциация средней ставки лесных податей за живицу по классам бонитетов лесных насаждений, в которых производится подсочка. Определение ставки лесных податей в зависимости от бонитета производится с использованием поправочных коэффициентов.
Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Статья 96. Государственный лесной контроль и надзор
Комментарий к статье 96
В рамках проведенной административной реформы контроль и надзор рассматриваются взаимосвязанно, как единая функция государственного управления. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> содержится понятие контроля и надзора, которое не разграничивает эти составляющие деятельности государственных органов. Лесной кодекс также не разграничивает контроль и надзор. Традиционно в сфере лесных отношений осуществлялся государственный лесной контроль, а с точки зрения обеспечения преемственности правового регулирования в настоящее время следует все ранее принятые нормы о контроле рассматривать и в аспекте надзора.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Задачей государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесами и лесными участками, правил отпуска древесины на корню и правил рубок, правил осуществления иных видов использования лесов, норм по охране, защите и воспроизводству лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации.
Установление порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов входит в сферу компетенции федеральных органов государственной власти. Осуществление же государственного лесного контроля и надзора является федеральным полномочием, переданным органам государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).
Проведение государственного лесного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подчиняется общим требованиям Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <1>. Особенности и содержание контрольной деятельности в сфере лесных отношений определены Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 <2>. Отдельные полномочия органов Росприроднадзора закреплены в Положении о государственном земельном контроле <3>, которое претерпело некоторые изменения в связи с принятием указанного выше Положения. В ходе осуществления контрольных мероприятий должностные лица органов государственного лесного контроля руководствуются также Порядком оформления результатов проверок при осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, включающим описание форм акта проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства и предписания по устранению выявленных нарушений <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436.
<2> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3282.
<3> Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" // СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4919.
<4> См.: Приказ МПР России от 2 октября 2006 г. N 228 "Об утверждении Порядка оформления результатов проверок при осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок" // БНА ФОИВ. 2006. N 47.
Государственный лесной контроль осуществляется за соблюдением:
- порядка ведения государственного учета лесного фонда, государственного кадастрового учета лесных участков, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики порядка использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
- требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, загрязнения и иных негативных воздействий;
- требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению;
- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения лесозаготовительных работ;
- выполнения требований законодательства о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек, распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
- режима использования лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
- санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;
- требований законодательства РФ по предоставлению участков лесного фонда в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;
- правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;
- правил лесопользования и пребывания граждан в лесах, требований к порядку проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ;
- правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету площадей земель лесного фонда, пострадавших от пожаров, и определению причиненного ими ущерба лесному фонду;
- требований по обеспечению соответствия лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства принципам устойчивого развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, сохранности и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств леса;
- правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на землях лесного фонда в пределах компетенции органов государственного лесного контроля;
- порядка отвода лесных участков и предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов на землях лесного фонда;
- иных требований лесного законодательства РФ.
Осуществление государственного лесного контроля возложено на государственную лесную охрану Росприроднадзора. Государственная лесная охрана обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. В соответствии с Положением о государственной лесной охране Российской Федерации <1> государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право:
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 150 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1402.
- проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда;
- составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;
- задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;
- производить в соответствии с законодательством РФ досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;
- изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;
- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ.
Должностные лица государственной лесной охраны <1> при исполнении служебных обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
--------------------------------
<1> Перечень должностных лиц государственной лесной охраны утвержден Приказом МПР России от 25 октября 2005 г. N 288, зарегистрированным в Минюсте России 23 октября 2005 г. N 7185 "Об утверждении Перечня должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации" // БНА ФОИВ. 2005. N 48.
Обратим внимание на то, что перечень полномочий должностных лиц в комментируемой статье закрывается указанием на осуществление "иных предусмотренных федеральными законами прав". Это означает, что права лесной охраны, предоставленные ей Постановлением Правительства РФ, действительны только в части совпадения с перечнем прав, названных в комментируемой статье, а также в части прав, предусмотренных КоАП РФ. Анализ показал, что в КоАП РФ нашли подтверждение те права государственной лесной охраны, которые закреплены в Положении о ней, но не отражены в комментируемой статье.
Согласно статье 23.24 КоАП РФ, органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 (в части лесных участков), ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. 7.9, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования лесными участками), ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания), ст. ст. 8.7, 8.8, 8.12, 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах), ст. ст. 8.24 - 8.27, ч. 1 ст. 8.28, ст. ст. 8.29 - 8.32, ст. ст. 8.33 - 8.37 (об административных правонарушениях, совершенных в лесах) КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе: главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные лесные инспектора в субъектах Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспектора Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, их заместители; государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.
Протоколы об административных правонарушениях составляются, согласно ст. 28.3 КоАП РФ, должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и названных в ст. 23.24 КоАП РФ, и, кроме того, должностными лицами органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), ст. 19.7 (непредставление сведений (информации)) КоАП РФ.