ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7252
Скачиваний: 9
3. Постановление о назначении административного наказания является обязательным для исполнения самим лицом, привлеченным к административной ответственности. Игнорирование данного требования в ряде случаев влечет для него специально предусмотренные негативные последствия. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 Кодекса в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается.
4. По общему правилу постановление по делу подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Следует иметь в виду, что Кодексом предусмотрено исполнение постановлений о назначении некоторых видов административных наказаний в течение очень короткого срока после вынесения соответствующего постановления (см. комментарий к ст. ст. 28.6, 29.11, 32.1, 32.8, 32.12). Однако во всех этих случаях сохраняется право на обжалование вынесенного постановления (см. комментарий к ст. 30.1).
Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
Комментарий к статье 31.3
1. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (см. комментарий к ст. 31.2).
2. Началом исполнительного производства по делу об административном правонарушении, осуществляемого в принудительном порядке, является обращение вступившего в законную силу постановления по делу (см. комментарий к ст. 31.1) к исполнению. Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесших это постановление.
Под обращением постановления к исполнению следует понимать направление (передачу) постановления от субъекта (судьи, органа, должностного лица), вынесшего постановление, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение соответствующее постановление.
Указанная процедура обращения постановления к исполнению аналогична порядку обращения к исполнению приговора, установленному ст. 393 УПК РФ.
3. Возможны случаи обжалования постановления по делу (см. комментарий к ст. 30.1), опротестования не вступившего в законную силу постановления (см. комментарий к ст. 30.10), а также обжалования и опротестования такого постановления и (или) последующего решения по жалобе или протесту.
В указанных случаях после вступления постановления в законную силу (см. комментарий к ст. 31.1) оно направляется судьей, должностным лицом, рассмотревшим жалобу или протест и принявшим соответствующее решение, судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать это постановление к исполнению.
Следовательно, во всех случаях обращение вступившего в законную силу постановления к исполнению осуществляется именно тем судьей, органом, должностным лицом, которые его вынесли.
4. Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки (см. комментарий к ст. 31.1), то оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу (срок обращения постановления к исполнению). Здесь также просматривается аналогия с соответствующими положениями ст. 390 УПК РФ.
5. Если же постановление по делу вступило в законную силу в случае рассмотрения жалобы или протеста, то срок обращения постановления к исполнению исчисляется иным образом. Как уже говорилось ранее, в этом случае постановление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. Установленный срок такого направления составляет трое суток со дня вступления постановления в законную силу. В свою очередь, соответствующий субъект (судья, орган, должностное лицо) обязан направить постановление в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня поступления решения по жалобе или протесту из суда или от должностного лица, вынесшего решение.
6. При направлении постановления по делу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, делают на нем отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению (например, об административном аресте).
7. Исполнительное производство, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет некоторые особенности. Так, согласно ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп.) постановления судей, органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Наряду с этим в ст. 22 указанного Федерального закона предусмотрен и перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Этот срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению и частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение этого срока возобновляется, причем время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.
8. После того как постановление по делу об административном правонарушении обращено к исполнению, начинается процедура приведения этого постановления в исполнение. В случае вынесения постановления о назначении административного наказания осуществляются юридические действия, вытекающие из содержания назначенного наказания.
9. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органа, должностного лица, приводящих постановление по делу об административном правонарушении в исполнение, и лица, в отношении которого вынесено постановление, обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения в случае, если имеет место неясность в их определении.
Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
Комментарий к статье 31.4
1. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения приводится в исполнение самим субъектом (судьей, органом, должностным лицом), вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления (см. комментарий к ст. 32.1).
В принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем (см. комментарий к ст. 32.2).
При этом руководствуются ГПК РФ, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп.), а также иными нормативными правовыми актами, например Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 (с изм. и доп.).
2. Постановление о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем. Это регламентировано упомянутым Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Из этого общего правила имеется одно исключение: постановление о конфискации оружия и боевых припасов приводится в исполнение органами внутренних дел (см. комментарий к ст. 32.4).
Реализация конфискованных вещей осуществляется в соответствии с упоминавшимся ранее Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.
3. Постановление о лишении права управления автомототранспортным средством, трактором, самоходной машиной или другими видами техники, судном (в том числе маломерным), права охоты приводится в исполнение должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением соответствующих правил и норм (см. комментарий к ст. 32.5).
Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения на право управления судном (в том числе маломерным) или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, охотничьего билета (см. комментарий к ст. 32.6).
4. Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел путем содержания административно арестованного в специально определенном месте (см. комментарий к ст. 32.8).
5. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства приводится в исполнение пограничными органами или органами внутренних дел в зависимости от совершенного правонарушения (см. комментарий к ст. 32.9).
Приведение указанного постановления в исполнение осуществляется путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства либо путем контролируемого самостоятельного выезда соответствующего лица (см. комментарий к ст. 32.10).
6. Постановление о дисквалификации приводится в исполнение уполномоченным на то лицом путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (см. комментарий к ст. 32.11).
7. Постановление об административном приостановлении деятельности приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем.
Приведение указанного постановления в исполнение осуществляется путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс. При этом также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении необходимых мероприятий (см. комментарий к ст. 32.12).
8. Если в отношении одного и того же лица вынесены два или более постановлений о назначении административного наказания, то каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно по правилам, предусмотренным Кодексом. Объединение различных исполнительных производств в одно не допускается.
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.5
1. Одним из проявлений гуманности положений Кодекса является то, что в комментируемой статье предусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Это касается таких видов наказания, как административный арест, лишение специального права и административный штраф.
2. Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания обусловлена наличием таких обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например, болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальных трудностей и др.
3. Срок отсрочки исполнения постановления о наложении административного наказания не может превышать одного месяца.
4. Кроме отсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплата такого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности.
5. Срок рассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки. Его максимальная величина составляет три месяца.
6. Решение об отсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо), вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Это решение выносится в виде определения (см. комментарий к ст. 31.8).
7. Исполнение постановлений о наложении административного штрафа, осуществляемое судебными приставами-исполнителями, имеет ряд особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп.). Так, согласно ст. 37 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением не только об отсрочке или о рассрочке его исполнения, но и об изменении способа и порядка исполнения. В ст. 38 предусмотрена возможность отложения исполнительных действий: судебный пристав-исполнитель может по заявлению должника или по собственной инициативе отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней.
Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.6
1. Вступившее в законную силу постановление подлежит исполнению (см. комментарий к ст. 31.2). В соответствии с ч. 2 ст. 30.12 Кодекса вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения жалоб или протестов могут быть опротестованы прокурором.
2. В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания исполнение постановления подлежит приостановлению до рассмотрения протеста.
3. Решение о приостановлении исполнения постановления выносят судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Решение выносится в виде определения (см. комментарий к ст. 31.8).
4. При необходимости вынесенное определение о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Это может быть обусловлено тем обстоятельством, что требуется принятие срочных мер по приостановлению исполнительного производства, когда, например, уже начато осуществление процедуры реализации возмездно изъятой или конфискованной вещи.
5. Из общего правила, содержащегося в ч. 1 комментируемой статьи, предусмотрено исключение.
Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение такого постановления. В противном случае было бы весьма затруднительно обеспечить исполнение указанных постановлений, что является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1).
При этом следует учесть, что протест на постановление об административном аресте либо административном выдворении должен быть рассмотрен в течение суток с момента принесения протеста, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению (см. комментарий к ст. ст. 30.5 и 30.10).
Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
Комментарий к статье 31.7
1. В комментируемой статье установлены основания прекращения исполнительного производства. Их перечень более узкий по сравнению с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 24.5).
2. Содержащийся в настоящей статье перечень оснований прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания включает следующее: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания; отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное (см. комментарий к ст. 1.7); смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его умершим в соответствии со ст. 45 ГК РФ; истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 31.9); отмена постановления по результатам рассмотрения жалобы или протеста на постановление и (или) последующего решения (см. комментарий к ст. ст. 30.7, 30.9, 30.12); вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 32.12).