ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19440
Скачиваний: 17
- использование третьими лицами программ для электронно-вычислительных машин или баз данных на основании договора с их правообладателем.
Лицензиатами по указанному виду деятельности являются юридические лица и предприниматели.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348, лицензирование деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации осуществляет Гостехкомиссия России.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, отнесенных к компетенции Гостехкомиссии России, являются:
- выполнение требований государственных стандартов РФ, конструкторской, программной и технологической документации, единой системы измерений, системы разработки и запуска в производство средств защиты конфиденциальной информации, а также иных нормативных правовых актов;
- осуществление лицензируемой деятельности специалистами, имеющими высшее техническое образование или прошедшими профессиональную подготовку в области защиты информации;
- соответствие производственного, испытательного, контрольно-измерительного оборудования и производственных помещений техническим нормам и требованиям, установленным государственными стандартами РФ и иными нормативными правовыми актами;
- использование программ для электронно-вычислительных машин или баз данных третьими лицами (пользователями), осуществляемое на основании договора с правообладателем.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, отнесенных к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области правительственной связи и информации (см. п. 1 комментария к ст. 23.45), являются:
- соблюдение нормативных правовых актов и стандартов РФ, относящихся к лицензируемой деятельности, нормативных и методических документов, регламентирующих осуществление лицензируемой деятельности;
- соблюдение лицензиатом режима конфиденциальности при обращении со сведениями, которые ему доверены или стали известны по работе; обеспечение ограничения круга лиц, допущенных к конфиденциальной информации, установление порядка допуска лиц к работам, связанным с использованием конфиденциальной информации, организация обеспечения безопасности ее хранения, обработки и передачи по каналам связи и установление обладателем конфиденциальной информации требований к обеспечению безопасности этой информации;
- наличие условий, предотвращающих несанкционированный доступ к средствам защиты конфиденциальной информации, обеспечивающих хранение нормативной и эксплуатационной документации, инсталляционных дискет и дистрибутивов программных и программно-аппаратных средств защиты конфиденциальной информации в металлических шкафах (хранилищах, сейфах), оборудованных внутренними замками, а также хранение дубликатов ключей от металлических шкафов (хранилищ, сейфов) и входных дверей в сейфе ответственного лица, назначенного руководством лицензиата;
- соответствие помещений (производственная площадь, состояние помещений, обеспечиваемые в них условия) требованиям технической и технологической документации на оборудование, размещаемое в этих помещениях и используемое для осуществления лицензируемой деятельности;
- соответствие производственного, технологического, испытательного и контрольно-измерительного оборудования требованиям, установленным государственными стандартами РФ и нормативными правовыми актами, относящимися к лицензируемой деятельности;
- аттестование средств обработки информации, используемых для разработки средств защиты конфиденциальной информации, а также для автоматизированного учета, в соответствии с требованиями по защите информации с использованием лицензионного программного обеспечения для электронно-вычислительных машин и баз данных;
- выполнение требований государственных стандартов РФ, конструкторской, программной и технологической документации, единой системы измерений, системы разработки и запуска в производство средств защиты конфиденциальной информации, в соответствии с которыми конструкторская документация лицензиата имеет номер, зарегистрированный в государственном реестре разрабатывающих предприятий;
- наличие системы учета изменений, внесенных в техническую и конструкторскую документацию, и системы учета готовой продукции;
- наличие у руководителя лицензиата и (или) уполномоченного им лица высшего образования и (или) профессиональной подготовки в области защиты информации с квалификацией "специалист по защите информации" и производственным стажем в области лицензируемой деятельности не менее 5 лет;
- наличие у инженерно-технического персонала, осуществляющего работы в области лицензируемой деятельности, высшего образования и (или) профессиональной подготовки со специализацией, соответствующей выполняемым работам.
Лицензиатами по указанному виду деятельности являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Совершение лицензиатом проступка, предусмотренного комментируемой статьей, квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой применение санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, установленных ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой определены комментируемой статьей.
5. Осуществление предпринимательской деятельности по лицензируемым видам деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (т.е. дохода, сумма которого превышает 200 МРОТ), квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 171 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями.
Дела о комментируемых правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 и абз. 2, 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации
1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
2. Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой.
3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
4. Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.
Комментарий к статье 13.12
1. О лицензировании отдельных видов деятельности в области защиты информации см. п. 4 комментария к ст. 13.11.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Режим защиты информации устанавливается:
- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ);
- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации";
- в отношении персональных данных - федеральным законом.
2. К документированной информации (документу) по смыслу Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" относится зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
3. Целями защиты информации являются:
- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
- предотвращение угрозы безопасности личности, общества, государства;
- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
- обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
Права и обязанности юридических, физических лиц в области защиты информации, а также защита права на доступ к информации определены соответственно ст. 22, 24 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
4. Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона под информационной системой понимается организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации (информационные процессы).
В соответствии с Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" программа для ЭВМ - это объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные материалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения. Программы для ЭВМ, используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию, относятся к средствам обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий.
5. Согласно ст. 19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Федеральным законом "О техническом регулировании" (см. п. 1, 2 комментария к ст. 13.6, а также п. 7 комментария к данной статье).
Информационные системы органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством РФ. О статусе информации с ограниченным доступом см. комментарий к ст. 13.14.
6. О лицензировании отдельных видов деятельности в области защиты информации в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" см. п. 4 комментария к ст. 13.11. О статусе информации, составляющей государственную тайну, а также о лицензировании проведения работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" см. комментарий к ст. 13.13.
Согласно ст. 28 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. N 8-П) средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Организация сертификации средств защиты информации возлагается на Гостехкомиссию России, ФСБ, Минобороны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ. Сертификация осуществляется на основании требований государственных стандартов РФ и иных нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ.
Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны.
Применительно к Закону РФ "О государственной тайне" под средствами защиты информации понимаются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.
7. А. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании":
под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;