ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19213
Скачиваний: 17
8. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений, вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к ст. 5.45.
Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.47
1. См. п. 1 комментария к ст. 5.46.
2. Запрет на участие органов государственной власти, муниципальных органов, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, запрет на сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат установлен п. 6 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Применительно к соответствующим выборам указанный запрет установлен п. 1 ст. 44 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 7 ст. 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". При проведении выборов Президента РФ помимо указанных случаев запрещается также сбор подписей в местах оказания благотворительной помощи.
В соответствии с п. 6 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
3. Проведение сбора подписей лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в том числе государственными или муниципальными служащими, в ходе служебных командировок, а также привлечение лиц, находящихся в служебной зависимости, к осуществлению в служебное время сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума рассматриваются в качестве противоправной деятельности лица с использованием преимуществ должностного или служебного положения и квалифицируются по ст. 5.45 КоАП (см. соответственно подп. "д", подп. "а" п. 3 комментария к указанной статье).
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений, вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к ст. 5.45.
Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной и (или) муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, а равно нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.48
1. Применительно к проведению выборов распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, представляет собой одну из форм предвыборной агитации (см. подп. "д" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Распространение печатных агитационных материалов в агитационный период предусмотрено ст. 30 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", подп. 3 п. 2 ст. 57, п. 7, 8 ст. 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", подп. 3 п. 2 ст. 49, п. 9, 10 ст. 63 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
2. Согласно п. 7 - 9 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных ст. 54 указанного Федерального закона) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, производится на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов.
Нарушения указанных прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей.
3. Индивидуальные предприниматели-нарушители несут административную ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица см. комментарий к ст. 2.4). Физические лица, не наделенные правомочиями индивидуального предпринимателя, не относятся к субъектам рассматриваемых административных правонарушений.
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений, вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к ст. 5.45.
Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.49
1. Проведение основанных на риске игр относится к гражданско-правовым договорам (см. п. 1 ст. 1063 ГК (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)). О содержании понятия лотереи и о видах лотереи, проводимых на территории РФ, см. п. 1, 2 комментария к ст. 14.27.
В соответствии с п. 1 Временного положения о лотереях в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. N 955, под тотализатором понимается игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525, под организацией и содержанием тотализаторов понимается посредническая деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации приема ставок от участников взаимных пари и выплате выигрышей. Деятельность букмекерских организаций (букмекеров), являющихся организаторами - участниками основанных на риске игр, также подлежит лицензированию Госкомспортом России.
Таким образом, понятия тотализаторов и других основанных на риске игр определяются законодательством применительно к особенностям регулируемых общественных отношений.
К другим основанным на риске играм относятся системные (электронные) игры, в которых фиксация ставок и прогнозов участников проводится с помощью электронных устройств, сохраняющих информацию в своей памяти и направляющих ее для участия в розыгрыше по специальным каналам передачи информации в головной информационный центр (см. абз. 3 п. 1 Временного положения о лотереях в Российской Федерации).
Основанные на риске игры, подлежащие гражданско-правовой защите в соответствии со ст. 1063 ГК, следует различать с рисковыми сделками, в частности с расчетными форвардными контрактами. Согласно п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2002 г. N 282-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Коммерческого акционерного банка "Банк Сосьете Женераль Восток", ГК предусматривает специальное правовое регулирование лишь в отношении особой группы игровых сделок, а именно - заключаемых государством и муниципальными образованиями (или по их разрешению) как организаторами лотерей, тотализаторов и других игр, основанных на риске, и лишь в отношении этих сделок установил возможность удовлетворения требований об исполнении связанных с ними обязательств (ст. 1063 ГК). Требования же по всем остальным игровым сделкам в силу ст. 1062 ГК удовлетворению в судебном порядке не подлежат, вследствие чего признание сделки, заключенной на условиях расчетного форварда, игровой сделкой влечет отказ в обеспечении принудительного исполнения вытекающих из нее исковых требований.
По смыслу абз. 4 п. 3 и абз. 2 п. 5 рассматриваемого определения Конституционного Суда РФ арбитражные суды на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела вправе квалифицировать рисковые сделки как разновидность сделок, подлежащих правовой защите.
2. В соответствии с п. 3 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 3 ст. 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 3 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" в период избирательной кампании, кампании референдума выборы, референдум и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.
3. Индивидуальные предприниматели, совершившие рассматриваемое административное правонарушение, несут ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о корреляции статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица см. комментарий к ст. 2.4).
4. К нарушителям-лицензиатам (см. п. 1 данного комментария) независимо от административных наказаний, предусмотренных рассматриваемой статьей, могут быть применены санкции в виде приостановления действия лицензий или их аннулирования, установленные ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (о соотношении санкций, установленных данным Федеральным законом, с административными наказаниями см. комментарий к ст. 14.1).
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений, вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к ст. 5.45.
Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога, -
влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.