ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19279
Скачиваний: 17
Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа, указанной в настоящей статье.
Комментарий к статье 5.50
1. О статусе избирательной кампании, кампании референдума см. п. 2, 3 комментария к ст. 5.8. О легитимных методах финансовой (материальной) поддержки кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума см. п. 1 комментария к ст. 5.18. О противоправных методах внесения пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума см. п. 2 комментария к указанной статье КоАП.
2. Согласно п. 7, 8 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в подп. "д" и "и" п. 6 ст. 58 рассматриваемого Федерального закона.
Пожертвования, перечисленные в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением указанных требований, незаконные пожертвования, определенные п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", или часть пожертвования, превышающая установленный законом размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, - перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата жертвователям указанных денежных средств, сроки перечисления пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, установлены соответствующим федеральным законом.
Согласно п. 4, 5 ст. 69 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания" кандидат, политическая партия, избирательный блок вправе возвратить любое, за исключением внесенного анонимным жертвователем, пожертвование жертвователям. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд кандидата либо в избирательный фонд политической партии, избирательного блока от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, или если пожертвование было внесено с нарушением требований п. 1, 2 ст. 69 либо в размерах, превышающих размеры, предусмотренные ст. 66 указанного Федерального закона, кандидат, политическая партия, избирательный блок обязаны не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить это пожертвование соответственно полностью или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования, жертвователю (за вычетом расходов на пересылку) с указанием причины возврата. Кандидат, политическая партия, избирательный блок не несут ответственности за принятие пожертвований, при переводе которых жертвователи указали неверные сведения, если они своевременно не получили сведений о неправомерности данных пожертвований.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом, политической партией, избирательным блоком в доход федерального бюджета.
Применительно к выборам Президента РФ кандидат на указанную должность вправе возвратить жертвователям любое пожертвование, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд кандидата от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, или в размере, превышающем размер, предусмотренный п. 2 ст. 58, либо с нарушением требований п. 1, 2 ст. 61 указанного Федерального закона, кандидат обязан не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить его жертвователю полностью или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер добровольного пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при переводе которых жертвователи указали недостоверные сведения, если кандидат своевременно не получил сведений о неправомерности данных пожертвований.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в доход федерального бюджета (см. п. 4, 5 ст. 60 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации").
3. Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.
Применительно к указанному Федеральному закону под кандидатом понимается лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
В соответствии с п. 12 - 14 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. В случае регистрации кандидата, списка кандидатов на основании представленных подписей избирателей избирательный залог подлежит возврату в избирательный фонд.
Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрали по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, избирательный залог, внесенный кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, перечисляется в доход соответствующего бюджета. Избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета также в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком зарегистрированного кандидата, списка кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств, если указанный отзыв приводит к наступлению указанных в п. 30 ст. 38 обстоятельств или назначению повторных выборов, и в случае отмены регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 76 указанного Федерального закона. В иных случаях, в том числе и в случае признания результатов выборов недействительными, избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный фонд.
Размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
4. Применительно к выборам депутатов Государственной Думы статус денежных средств избирательного залога установлен Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно п. 4, 11 ст. 68 указанного Федерального закона избирательный залог для кандидата составляет 15% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с п. 3 ст. 66 Закона. Избирательный залог для политической партии, избирательного блока составляет 15% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательного блока, установленной в соответствии с п. 5 ст. 66 названного Федерального закона.
Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу, либо был избран, а федеральный список кандидатов набрал по результатам голосования не менее 3% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или федеральный список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог, внесенный кандидатом, политической партией, избирательным блоком, возвращается не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов соответствующей избирательной комиссией в избирательный фонд таких кандидата, политической партии, избирательного блока.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные лица - кандидат (см. п. 3 данного комментария); лицо, являвшееся кандидатом; лицо, избранное депутатом; уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутатом является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений, вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к ст. 5.45.
Статья 5.51. Нарушение полиграфической организацией правил изготовления агитационных материалов
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Выполнение полиграфической организацией работ по изготовлению агитационных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.51
1. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под агитационными материалами подразумеваются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. (Понятия агитации по вопросам референдума, предвыборной агитации определены соответственно п. 3, 4 ст. 2 указанного Федерального закона.)
2. Согласно ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все печатные агитационные материалы, за исключением материалов, распространяемых в соответствии со ст. 51 и 52 указанного Федерального закона, должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Редакции периодических печатных изданий (независимо от формы собственности), предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, бесплатную или платную печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами ведения такого учета, установленными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Предоставление бесплатной или платной печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между редакцией периодического печатного издания и кандидатом, политической партией, избирательным блоком до предоставления печатной площади. В договоре, заключенном между организацией и редакцией периодического печатного издания и политической партией, избирательным блоком, в качестве условия предоставления бесплатной печатной площади указывается стоимость предоставленной бесплатной печатной площади (исходя из расценок, указанных в соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") и содержится обязательство политической партии, избирательного блока возместить указанную стоимость, если политическая партия, избирательный блок по итогам голосования не подпадут под действие п. 1 ст. 71 Закона (см. п. 9, 12, 16 ст. 59 указанного Федерального закона).
Согласно п. 17 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного фонда кандидата, политической партии, избирательного блока, должна помещаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, какой политической партии, какого избирательного блока была произведена оплата соответствующей публикации. Если опубликование предвыборных агитационных материалов было осуществлено бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием, какому зарегистрированному кандидату, какой политической партии, какому избирательному блоку была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
3. В соответствии с п. 3 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полиграфические организации обязаны обеспечить кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления агитационных материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ полиграфической организации по изготовлению агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей полиграфической организацией не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого зарегистрирована эта полиграфическая организация. Полиграфическая организация, не выполнившая данные требования, не вправе осуществлять работы по изготовлению агитационных материалов. При проведении выборов Президента РФ аналогичные обязанности полиграфической организации и сроки их исполнения установлены п. 11 ст. 55 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". Неисполнение полиграфической организацией указанных требований квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей КоАП.
4. Субъектом комментируемого административного правонарушения является полиграфическая организация (о предельных размерах административного штрафа, налагаемого на граждан и должностных лиц, исчисляемого на основе МРОТ, см. п. 3 ст. 3.5 КоАП).
5. О рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановления, вынесенного по делу об указанном правонарушении, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к ст. 5.45.