ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19200
Скачиваний: 17
- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
- отказ от передачи региональным органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;
- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303.
Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений в организациях, на производствах и объектах, поднадзорных Госгортехнадзору России, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 9 апреля 2001 г. N 11. Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утверждена Постановлением Госгортехнадзора России от 12 января 1998 г. N 2.
3. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности определен п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона, ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", ст. 2 Федерального закона "О мелиорации земель" деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений относится к видам деятельности по использованию природных ресурсов, на которые действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ не распространяется (см. п. 1 настоящего комментария).
Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений может осуществляться только на основании соответствующих лицензий. Лицензии на эксплуатацию гидротехнических сооружений выдаются при наличии документов, подтверждающих финансовое обеспечение ответственности собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций за последствия аварий гидротехнических сооружений. Необходимым условием выдачи таких лицензий является внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений.
4. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, к ведению данного Министерства отнесены:
- организация эксплуатации защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Министерства, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а также условий лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, за исключением гидротехнических сооружений, поднадзорных иным федеральным органам исполнительной власти, а также гидротехнических сооружений, полномочия на осуществление надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
- формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;
- организация во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации разработки и выполнения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490.
Перечень должностных лиц центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, осуществляющих надзор за безопасностью гидротехнических сооружений и являющихся по должности соответствующими государственными инспекторами по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений, утвержден Приказом МПР России от 25 апреля 2003 г. N 356 (зарегистрирован в Минюсте России 28 мая 2003 г. N 4602); права и обязанности государственных инспекторов установлены п. 2 данного Приказа МПР России. Властные полномочия указанных государственных инспекторов распространяются только на гидротехнические сооружения (далее в тексте данной статьи - ГТС), поднадзорные МПР России. Воспрепятствование исполнению обязанностей государственных инспекторов квалифицируется по ч. 1 ст. 19.4 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Согласно абз. 3 п. 2 Приказа МПР от 25 апреля 2003 г. N 356, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", государственные инспектора по надзору за безопасностью ГТС вправе выдавать предписания об обеспечении безопасности ГТС, о приостановлении или прекращении строительства, эксплуатации, реконструкции, восстановления, консервации, ликвидации ГТС, обязательные для собственников ГТС и эксплуатирующих организаций и подлежащие немедленному исполнению. Невыполнение лицом указанного предписания квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП (см. комментарий к указанной статье КоАП).
5. Согласно Положению об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 716, к ведению органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России отнесено осуществление государственного контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами требований по осуществлению мероприятий, обеспечивающих охрану рыбных запасов и условий для их воспроизводства при строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.
Следствием нарушения норм и правил безопасности при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения может быть его уничтожение или повреждение. Уничтожение означает нанесение невосполнимых физических или иных механических повреждений рассматриваемому объекту недвижимости, препятствующих его дальнейшему использованию по целевому назначению; при повреждении утрачиваются лишь отдельные полезные свойства данного объекта, которые могут быть восстановлены после устранения дефекта - реконструкции или ремонта поврежденного гидротехнического сооружения.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются:
должностными лицами МПР России и его территориальных органов, указанными в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП;
должностными лицами Госгортехнадзора России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП;
об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного морского пути и в смежных с ним районах, - должностными лицами Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования
Нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей природной среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.3
1. О содержании понятия "окружающая среда", установленного законодательством, см. п. 2 комментария к ст. 8.5.
Общий порядок эксплуатации самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора, определен Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации". В соответствии с упомянутым Положением в систему органов гостехнадзора входят Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства РФ (Главгостехнадзор России), государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.
Количество государственных инженеров-инспекторов в государственных инспекциях по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники определяется соответствующими органами исполнительной власти с учетом суммарных нормативов мощности и наличия подконтрольных машин и оборудования в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели. В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера-инспектора. Начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами-инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией гостехнадзора.
2. Органам гостехнадзора предоставлены следующие полномочия:
- надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск РФ, а также машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;
- надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и проверка наличия соответствующего сертификата;
- регистрация тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск РФ);
- проведение периодических государственных технических осмотров и регистрация залога регистрируемых ими машин;
- прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
- выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
- оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;
- участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники.
3. Наибольшими полномочиями в отношении поднадзорных объектов наделен Главгостехнадзор России, к ведению которого, в частности, отнесены: разработка порядка допуска к управлению самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); проведение государственных технических осмотров и регистрация тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также инструкций по организации административной практики органов гостехнадзора; разработка образцов удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), временных разрешений к ним, паспортов на машины и другой специальной документации, связанной с эксплуатацией техники, а также порядка поставки и выдачи разрешений (лицензий) на изготовление продукции, связанной с эксплуатацией техники, и государственных регистрационных знаков на машины, регистрируемые органами гостехнадзора; разработка перечня и ведение учета по закрепляемым сериям государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, регистрируемые органами гостехнадзора, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), временных разрешений к ним и другой специальной документации, связанной с эксплуатацией техники.
4. Правила эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования обусловлены вышеуказанными надзорными полномочиями, осуществляемыми государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора, которые в пределах своей компетенции выявляют признаки административного правонарушения.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами органов гостехнадзора, указанными в ч. 2 ст. 23.35 КоАП (см. комментарий). Данные должностные лица вправе передавать рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях судьям (см. п. 5 комментария к ст. 8.34). При рассмотрении текста п. 5 комментария к ст. 8.34 применительно к ст. 9.3 КоАП следует иметь в виду, что юридическое лицо не является субъектом комментируемого административного правонарушения.
Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий -