ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2671
Скачиваний: 2
Категория особо ценных земель имеет место в составе земель сельскохозяйственного назначения. К их числу п. 4 ст. 79 Кодекса относит особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные земли опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень.
2. Обязанности по сохранению особо ценных земель Кодекс возлагает на собственников таких участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Закон запрещает хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранительное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (п. 2 ст. 59 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды").
Глава XVIII. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЗЕМЛИ
ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЛИ ЗАПАСА
Статья 101. Земли лесного фонда
Комментарий к статье 101
1 - 2. Согласно ст. 5 ЛК РФ лесное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения). Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
Пункт 1 комментируемой статьи фиксирует состав земель лесного фонда и содержит нормы-дефиниции, в общем виде определяющие содержание понятий "лесные земли" и "нелесные земли". Напомним, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд (ст. 7 ЛК РФ). Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.
Статья 8 ЛК РФ содержит более полные определения земель, входящих в состав лесного фонда.
К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве (ст. 72 ЛК РФ). ЛК РФ определяет перечень конкретных мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве (ст. 72), требования к лесоустроительным проектам (ст. 73), систему проведения лесоустройства (ст. 74). Материалы лесоустройства позволяют отграничить земли лесного фонда от земель иных категорий и получить таким образом сведения, необходимые для занесения в государственный земельный кадастр (см. ст. 70 Кодекса и комментарий к ней).
3. Императивная норма п. 3 комментируемой статьи в качестве общего правила запрещает изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд. Исключение из этого правила составляют только два случая, указанные в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 49 Кодекса. Такое изъятие возможно, если оно необходимо для:
1) выполнения международных обязательств Российской Федерации;
2) размещения следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов (см. также комментарий к п. 1 ст. 49 Кодекса).
Напомним, что согласно ст. 56 ЛК РФ к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки.
4. Под другими, помимо Кодекса, федеральными законами, о которых говорится в п. 4 комментируемой статьи, следует понимать, прежде всего, ЛК РФ, а также ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <1>. Так, ст. 11 указанного Федерального закона устанавливает особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276; 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3122.
Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:
если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;
в связи с установлением или изменением черты поселений.
В иных случаях, помимо указанных, перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:
невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;
прекращением нужд лесного хозяйства;
необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется также в соответствии правилами, установленными Правительством РФ. В частности, Правительством РФ были утверждены Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом <1>, Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий <2>, Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий <3>.
--------------------------------
<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 N 455 (СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735; N 47. Ст. 4657).
<2> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.10.2004 N 579 (СЗ РФ. 2004. N 44. Ст. 4352).
<3> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 N 647 (СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4665).
5. О понятии нелесных земель лесного фонда см. комментарий к п. п. 1 - 2 ст. 101 Кодекса. Комментируемый пункт допускает возможность временного (на срок до пяти лет) использования нелесных земель в целях сельскохозяйственного производства на основе договора аренды. Порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, установлен в ст. 66 ЛК РФ.
6. Помимо Кодекса, отношения по использованию и охране земель лесного фонда регулируются ЛК РФ и другими актами лесного законодательства. Например, ЛК РФ содержит разд. III "Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" (ст. ст. 46 - 78); разд. IV "Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью" (ст. ст. 79 - 102).
Среди подзаконных правовых актов лесного законодательства, регулирующих отношения, указанные в п. 6 ст. 101 Кодекса, можно назвать, например, Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.01.1998 N 77 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617; 2005. N 29. Ст. 3067.
При применении правовых норм, регулирующих использование и охрану земель лесного фонда, необходимо учитывать правила, установленные в ст. 3 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).
Статья 102. Земли водного фонда
Комментарий к статье 102
1. В п. 1 ст. 102 Кодекса приведен исчерпывающий перечень земель, которые относятся к землям водного фонда. Согласно ст. 1 ВК РФ водным фондом является совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.
Нормативные определения водного объекта, водоохранной зоны, водохозяйственного объекта и т.п. содержатся в водном законодательстве Российской Федерации. Так, водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 ВК РФ).
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира <1>.
--------------------------------
<1> Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567).
Водозабор - комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов (ст. 1 ВК РФ).
Водохозяйственным объектом признается сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов (ст. 1 ВК РФ).
2. В п. 2 ст. 102 Кодекса перечислены цели, для достижения которых могут использоваться земли водного фонда. Главное в целевом использовании данной категории земель - это то, что: а) оно должно служить удовлетворению потребностей населения, а также государственных и муниципальных нужд и б) в процессе использования земель не должны нарушаться установленные требования.
Использование земель водного фонда - эксплуатация земли как природного ресурса, вовлечение земель в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Порядок ведения работ на водных объектах и в их водоохранных зонах предусмотрен ст. 108 ВК РФ. Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при ведении работ на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим требования, предъявляемые к использованию земельных участков в водоохранных зонах. Земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <1>. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
--------------------------------
<1> Подробно см. гл. XVII Кодекса и комментарии к статьям данной главы.
Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (см. ст. 97 Кодекса и комментарий к ней, ст. 112 ВК РФ).
Особые требования предусмотрены законодательством при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, представляющих собой плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.