ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8024
Скачиваний: 7
--------------------------------
<1> См.: РГ. 2008. 11 янв.
Порядок назначения исполнителя завещания, основания освобождения от его обязанностей, а также основные его полномочия определены в ст. ст. 1123, 1132, 1134, 1135, 1139, 1171 - 1175 ГК.
Что касается принятия мер по охране наследства и управлению им должностными лицами органов местного самоуправления, то п. 7 комментируемой статьи устанавливает, что соответствующие меры могут быть приняты лишь в случае, когда указанным должностным лицам предоставлено законом право совершения нотариальных действий. В соответствии с действовавшим до 1 января 2009 г. п. 10 ст. 54 Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <1> поселковой и сельской администрации было предоставлено право совершать "в соответствии с законодательством" нотариальные действия. Однако, поскольку принятые позднее Основы законодательства о нотариате (гл. VIII) не содержали упоминания о подобных полномочиях органов местного самоуправления, а Конституция РФ исключила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), приведенное положение ст. 54 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" следует считать фактически утратившим силу с момента вступления в силу Конституции РФ. В то же время в условиях отсутствия в федеральном законодательстве нормы, наделяющей должностных лиц органов местного самоуправления правом совершения нотариальных действий, судебной практикой в ряде случаев признавалась правомерность соответствующих действий <2>. Основывалось такое признание на нормах п. п. 1 и 4 ст. 6 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3>, которые допускали наделение федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В настоящее время аналогичные нормы содержатся в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4>. Поскольку нотариальные действия в соответствии с Основами законодательства о нотариате совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1), такие действия относятся к государственным полномочиям.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.
<2> См.: Комментарий судебной практики. Вып. 7. М., 2001. С. 135 - 145.
<3> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
<4> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
В условиях отсутствия до 15 января 2008 г. федерального закона, наделявшего органы местного управления государственными полномочиями по совершению нотариальных действий, должностные лица органов местного самоуправления могли совершать соответствующие действия, только если такое право было возложено на них законами субъектов Российской Федерации. Указанные законы были приняты лишь в некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Воронежской области в 2000 г., в Архангельской области в 2001 г., в Волгоградской, Курганской, Курской и Тюменской областях в 2002 г.), что не обеспечивало в должной мере защиту прав и законных интересов граждан, не имевших возможности обратиться за содействием к нотариусу.
Действующая с 15 января 2008 г. ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) прямо наделила органы местного самоуправления правом совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса. Соответствующие изменения были внесены и в Основы законодательства о нотариате (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ). Поскольку указанные федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации, с 15 января 2008 г. органы местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия независимо от того, было ли им предоставлено такое право в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование.
В соответствии с абз. 4 ст. 1 и ст. 37 Основ законодательства о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им.
Глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, территориальным органом Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) Российской Федерации и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации (см. п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 <1>).
--------------------------------
<1> РГ. 2008. 11 янв.
В соответствии с п. 2 ст. 45 действующего на территории Российской Федерации Консульского устава СССР, утвержденного Законом СССР от 29 октября 1976 г., консул принимает меры к охране наследственного имущества <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1976. N 27. Ст. 404.
3. Подробно регламентируя права нотариуса и исполнителя завещания по охране и управлению наследством, закон наделяет этих лиц разным кругом полномочий. Так, если правом заключать договоры хранения и доверительного управления наделены и нотариус, и исполнитель завещания (п. 4 ст. 1172, ст. 1173 ГК), то запрашивать сведения об имуществе наследодателя, находящемся у других лиц (п. 3 комментируемой статьи), направлять поручение о принятии мер по охране и управлению наследством, находящимся не в месте открытия наследства (п. 5 комментируемой статьи), а также производить опись наследственного имущества (п. 1 ст. 1172 ГК) может только нотариус. Таким образом, при осуществлении ряда мер (которые могут быть предприняты только нотариусом) исполнитель завещания лишен возможности действовать самостоятельно и в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 1135 ГК должен обратиться за содействием к нотариусу.
4. Инициатива принятия мер по охране и управлению наследством может исходить от одного или нескольких наследников, исполнителя завещания, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства либо любого другого лица, действующего в интересах сохранения наследственного имущества. Именно по заявлению указанных лиц нотариус может принимать соответствующие меры (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи).
Что касается наследников, то применительно к мерам по охране наследственного имущества это могут быть не только наследники по завещанию или наследники по закону призываемой к наследованию очереди, но и иные лица, которых закон включает в число возможных наследников по закону, так как до момента принятия наследства (а охрана наследства осуществляется преимущественно до его принятия) круг наследников, к которым в итоге перейдет наследственное имущество, не может считаться вполне определенным (следует помнить о возможности отказа от наследства, наследственной трансмиссии, отстранении недостойных наследников и т.п.).
В абз. 1 п. 2 комментируемой статьи лица, которые могут заявить о принятии мер по охране и управлению наследством, определены не исчерпывающим образом: называя тех из них, интерес которых в сохранении наследственного имущества наиболее очевиден, закон предоставляет аналогичное право и любым другим лицам при условии, что они "действуют в интересах сохранения наследственного имущества". Среди прямо не поименованных в абз. 1 п. 2 комментируемой статьи лиц, очевидно, должны быть названы заинтересованные в сохранении наследственного имущества кредиторы наследодателя, представляющие интересы государства как наследника органы исполнительной власти, отказополучатели, имеющие право на получение за счет наследственного имущества завещательного отказа, а также лица, не являющиеся непосредственными участниками наследственного процесса: соседи или сослуживцы наследодателя; представители органов прокуратуры и внутренних дел; представители общественных организаций, творческих союзов и т.п.
В случае, когда назначен исполнитель завещания (ст. 1134 ГК), закон (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи) предписывает нотариусу принимать меры по охране наследства и управлению им по согласованию с исполнителем завещания. Практическая направленность этой нормы очевидна с учетом того, что исполнитель завещания, как и нотариус, наделен правом принимать меры по охране наследства и управлению им (п. 1 комментируемой статьи). Во избежание неоправданного дублирования при осуществлении соответствующих мер нотариус должен согласовать свои действия с исполнителем завещания. Указанная норма, очевидно, не исключает возможности, когда меры по охране и управлению наследственным имуществом будут частично осуществляться нотариусом, а частично - исполнителем завещания, что представляется вполне оправданным в той части, в которой исполнитель завещания наделен правом (см. подп. 2 п. 2 ст. 1135 ГК) принимать эти меры самостоятельно, т.е. без содействия нотариуса. Главное, чтобы соответствующие действия были согласованы, т.е. не противоречили друг другу.
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о допустимости принятия соответствующих мер по инициативе нотариуса, не упоминаемого среди лиц, по собственному почину которых могут осуществляться меры по охране и управлению наследством. Ранее действовавшее гражданское законодательство (ст. 555 ГК 1964 г.) не регламентировало, по чьей инициативе должны приниматься эти меры, в то время как нотариальное законодательство указывало, что соответствующие меры принимаются нотариусом "по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе" (ст. 64 Основ законодательства о нотариате). Однако гибкость действующей в настоящее время формулировки абз. 1 п. 2 комментируемой статьи позволяет истолковать ее в пользу того, что в отсутствие заявления прямо названных в законе лиц о принятии мер по охране и управлению наследственным имуществом нотариус, которому стало известно о необходимости принятия этих мер, действуя в интересах сохранения наследственного имущества, не только может, но и должен принять соответствующие меры по собственной инициативе для защиты интересов заинтересованных лиц. Справедливость такого толкования косвенно подтверждается и нормой абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, наделяющей исполнителя завещания - лицо, обладающее гораздо более скромными по сравнению с нотариусом правомочиями, правом самостоятельно принимать меры по охране наследства и управлению им.
Правила абз. 1 п. 2 комментируемой статьи о круге лиц, по заявлению которых нотариус принимает меры по охране и управлению наследственным имуществом, соответственно подлежат применению и в тех случаях, когда охрана и управление наследственным имуществом осуществляются главами местной администрации поселения или муниципального района и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения или муниципального района (ст. 37 Основ законодательства о нотариате) или консульских учреждений (п. 7 комментируемой статьи), поскольку все они могут принимать эти меры, так как наделены правом совершения нотариальных действий.
5. Несколько иначе определен в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи круг лиц, по заявлению которых меры по охране наследства и управлению им вправе принимать исполнитель завещания. К таким лицам закон относит только наследников, имея, очевидно, в виду, что через исполнителя завещания будут действовать прежде всего наследники по завещанию, в котором соответствующий исполнитель назначен. С другой стороны, представляется недостаточно обоснованным с учетом более узкого круга полномочий исполнителя завещания по охране наследственного имущества и управлению им (он, в частности, не наделен правом запрашивать банки и иные кредитные организации об имуществе наследодателя, не вправе производить опись наследственного имущества) невключение в круг лиц, по заявлению которых исполнитель завещания принимает соответствующие меры, кредиторов наследодателя и отказополучателей, для которых обращение за защитой своих интересов к исполнителю завещания представляется вполне оправданным и наиболее предпочтительным.
Однако указанное решение законодателя не должно серьезно препятствовать защите названными лицами своих прав, так как и кредитор наследодателя, и отказополучатель вправе подать заявление о принятии соответствующих мер непосредственно нотариусу (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи).
6. Закон не регламентирует форму, в которой нотариусу или исполнителю завещания должны быть (в соответствии с п. 2 комментируемой статьи) сделаны заявления о принятии мер по охране наследственного имущества или управлению им. Нотариальная практика исходит из того, что указанные заявления могут быть поданы как в письменной, так и в устной форме.
7. Правила, аналогичные норме п. 3 комментируемой статьи, отсутствовали в ранее действовавшем наследственном законодательстве. Эта норма наделяет нотариуса правом - в целях выявления состава наследства и его охраны - запрашивать банки, другие кредитные организации и иные юридические лица об имеющихся у них сведениях об имуществе наследодателя. При этом указанные лица обязаны сообщить нотариусу соответствующие сведения.
Появление данной нормы, очевидно, связано со специальным режимом имущества, передаваемого гражданами в банки и другие кредитные учреждения (денежные средства, ценные бумаги, валютные ценности, драгоценные металлы и камни, изделия из них и т.п.), исключающим получение сведений об этом имуществе какими-либо другими общепринятыми способами (путем проведения описи находящегося в помещении наследодателя имущества и др.). Под упоминаемыми в п. 3 комментируемой статьи иными юридическими лицами следует прежде всего разуметь лиц, во владение которых наследодатель передал свое имущество, оставаясь его собственником (по договорам аренды, безвозмездного пользования, хранения, доверительного управления и т.п.).
Отсутствие в п. 3 комментируемой статьи упоминания о других органах и лицах, которые в силу различных обстоятельств могут обладать достоверными сведениями об имуществе наследодателя (налоговые органы, органы юстиции, органы внутренних дел, таможенные органы и т.д.), вовсе не означает, что нотариус лишен возможности направлять им соответствующие запросы. Другое дело, что в отсутствие применительно к этим органам установленной п. 3 комментируемой статьи безусловной обязанности сообщать нотариусам необходимые сведения возможность получения этих сведений во многом будет зависеть от правового режима, установленного законодательством, регламентирующим деятельность соответствующих органов. В частности, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в силу п. 3 ст. 7 Закона о регистрации прав на недвижимость могут быть предоставлены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону.