ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8022
Скачиваний: 7
С указанием п. 3 комментируемой статьи об обязанности предоставлять нотариусу сведения об имуществе наследодателя корреспондирует положение ч. 5 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) <1> о том, что справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельца выдаются нотариусу, в производстве которого находится наследственное дело о вкладе умершего вкладчика.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
На сведения, полученные нотариусом в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, распространяется установленный ч. 2 ст. 5 Основ законодательства о нотариате запрет разглашать сведения, ставшие известными нотариусу в связи с совершением нотариальных действий. В то же время норма ч. 3 ст. 5 Основ законодательства о нотариате, устанавливающая, что соответствующие сведения могут выдаваться лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, должна быть применительно к сведениям об имуществе наследодателя, полученным нотариусом от кредитных организаций и иных юридических лиц, скорректирована, поскольку в силу п. 3 комментируемой статьи эти сведения могут быть сообщены нотариусом только наследникам и исполнителю завещания.
8. Как уже отмечалось, закон, предоставляя право на принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им нотариусу и исполнителю завещания, по-разному определяет соответствующие правомочия этих лиц. Различие в правовом положении нотариуса и исполнителя завещания нашло свое отражение и в п. 4 комментируемой статьи, регламентирующем продолжительность осуществления этими лицами мер по охране и управлению наследством.
Продолжительность осуществления нотариусом мер по охране наследства и управлению им определяется нотариусом самостоятельно с учетом характера и ценности наследства, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством. При этом указание на вступление наследника во владение наследством должно пониматься в том смысле, что наследник, вступивший во владение наследством, осуществляет меры по охране этого имущества и управлению им самостоятельно, без содействия нотариуса. В приведенной норме имеется в виду вступление во владение наследством до истечения срока на принятие наследства, так как этот срок (шесть или девять месяцев) недвусмысленно обозначен законодателем в качестве предельного срока осуществления мер по охране наследства и управлению им (абз. 1 п. 4 комментируемой статьи).
Установление продолжительности осуществления мер по охране и управлению наследством имеет значение прежде всего для определения сроков, на которые должен быть заключен договор хранения (п. 4 ст. 1172 ГК) или договор доверительного управления (ч. 1 ст. 1173 ГК) наследственным имуществом. В отношении действий, которые осуществляются непосредственно нотариусом в целях выявления состава и сохранения наследственного имущества (см. ст. 1172 и комментарий к ней), установление продолжительности осуществления этих действий сколько-нибудь существенного значения не имеет, так как большая их часть связана непосредственно с открытием наследства и продолжительность их осуществления определяется физически необходимым для этого временем. Однако определение промежутка времени, в течение которого уполномоченные лица (нотариус, исполнитель завещания) осуществляют и эти действия, может оказаться важным, если в пределах срока, установленного для принятия наследства, обнаружено какое-либо имущество наследодателя, о котором не было известно в момент открытия наследства и которое, таким образом, не было описано, сдано на хранение и т.д.
9. Предельную продолжительность осуществления нотариусом мер по охране и управлению наследством закон ограничивает сроком, установленным для принятия наследства. По общему правилу этот срок составляет шесть месяцев со дня открытия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК). В тех случаях, когда наследство принимается лицами, получившими право наследования вследствие отказа или непринятия наследства другими наследниками либо признания других наследников недостойными (п. п. 2 и 3 ст. 1154 ГК), а также лицами, наследующими в порядке наследственной трансмиссии (п. 2 ст. 1156 ГК), закон устанавливает, что максимальная продолжительность осуществления нотариусом мер по охране и управлению наследством не может превышать девяти месяцев (абз. 1 п. 4 комментируемой статьи). На тех же началах построено регулирование времени действия мер по охране наследственного имущества в Основах законодательства о нотариате, предписывающих продолжение этих мер до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято - до истечения срока, установленного для принятия наследства (ч. 1 ст. 68).
Заслуживает отдельного обсуждения обоснованность установления в абз. 1 п. 4 комментируемой статьи девятимесячного срока осуществления мер по охране и управлению наследственным имуществом в случае, когда наследство принимается по основаниям и в срок, которые предусмотрены п. 2 ст. 1154 ГК. Непоследовательность законодателя, ограничившего девятью месяцами сроки охраны наследственного имущества и управления им, очевидна, поскольку каждая из восьми очередей наследников по закону (ст. ст. 1142 - 1145, 1148 ГК) может в полном соответствии с п. 2 ст. 1154 ГК располагать шестью месяцами для принятия наследства, если только наследники предыдущей очереди отказались от наследства или были отстранены от наследования как недостойные. Простой арифметический подсчет показывает, что при наличии цепочки из восьми очередей наследников по закону срок принятия наследства может составить до четырех лет.
Можно указать еще одно логическое противоречие в регламентации сроков абз. 1 п. 4 комментируемой статьи и п. п. 2 и 3 ст. 1154 ГК. Установление максимального девятимесячного срока охраны и управления наследственным имуществом явно основывается на представлении, что предусмотренные п. 3 ст. 1154 ГК девять месяцев - наиболее продолжительный возможный срок для принятия наследства, тогда как обращение к тексту п. 2 ст. 1154 ГК приводит к выводу, что наследство может быть вполне правомерно принято и спустя 12 месяцев со дня открытия наследства, а если соответствующее право возникает у наследников по истечении шести месяцев со дня открытия наследства - то и в течение более длительных сроков.
Внутренняя противоречивость нормы абз. 1 п. 4 комментируемой статьи сама по себе не может служить препятствием для применения императивного ограничения продолжительности принятия мер по охране и управлению наследственным имуществом. Это ограничение будет сохранять свое значение до тех пор, пока данная норма не будет скорректирована законодателем или соответствующим образом истолкована высшими судебными инстанциями.
10. В пределах установленного максимального срока охраны и управления наследственным имуществом нотариус имеет право самостоятельно определять продолжительность осуществления соответствующих мер. Прекращение нотариусом исполнения этих мер возможно, в частности, при принятии наследства и вступлении во владение им наследниками до истечения установленного срока на принятие наследства.
О прекращении осуществления мер по охране наследства нотариус обязан предварительно уведомить наследников, а если имущество переходит к государству - соответствующий государственный орган (ч. 2 ст. 68 Основ законодательства о нотариате).
Срок, в течение которого нотариус, получивший заявление о принятии соответствующих мер, должен приступить к их осуществлению, законодательно не регламентирован, однако нотариальная практика исходит из того, что нотариус приступает к принятию необходимых мер, как правило, не позднее трех рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления.
11. Продолжительность осуществления мер по охране и управлению наследством исполнителем завещания ограничивается сроком, необходимым для исполнения завещания (абз. 2 п. 4 комментируемой статьи). Следовательно, если ему, например, в порядке завещательного возложения будет поручено в течение определенного срока за счет наследственного имущества (п. 1 ст. 1139 ГК) выплачивать стипендии учащимся какого-либо учебного заведения либо приобретать новую литературу для библиотеки детского дома, то исполнитель завещания обязан будет осуществлять меры по охране и управлению соответствующим имуществом в течение установленного в завещании срока.
12. По общему правилу меры по охране наследственного имущества и управлению им принимаются нотариусом по месту открытия наследства (п. 1 комментируемой статьи). В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства считается либо последнее место жительства наследодателя, либо место нахождения наследственного имущества, либо место нахождения определенной части такого имущества. В случае, когда в составе наследства имеется имущество, расположенное вне места открытия наследства, возникает необходимость в регламентации порядка охраны и управления этим имуществом, принять соответствующие меры в отношении которого нотариус по месту открытия наследства не может.
В этом случае п. 5 комментируемой статьи наделяет нотариуса по месту открытия наследства правом направить нотариусу по месту нахождения соответствующей части наследственного имущества обязательное для исполнения поручение об охране этого имущества и управлении им. Такое поручение направляется конкретному нотариусу непосредственно, а при отсутствии определенности в вопросе о том, каким именно нотариусом должны приниматься соответствующие меры, - через территориальные органы Министерства юстиции РФ. При этом в случае отсутствия в населенном пункте по месту нахождения части наследства нотариуса соответствующий запрос может быть в силу ч. 1 ст. 65 Основ законодательства о нотариате направлен главе местной администрации и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или муниципального района. На лиц, принявших меры по охране наследственного имущества, находящегося не в месте открытия наследства, возлагается обязанность сообщить о принятых мерах нотариусу по месту открытия наследства (ч. 3 ст. 65 Основ законодательства о нотариате).
Закон, сформулировав правила принятия мер по охране наследства и управлению им, когда наследственное имущество находится в разных местах, обусловил принятие названных мер нотариусом или должностным лицом органа исполнительной власти вне места открытия наследства обязательным получением названными лицами соответствующего поручения от нотариуса по месту открытия наследства.
Следовательно, при отсутствии такого поручения нотариус (или должностное лицо) фактически будет лишен возможности предпринять меры по охране или управлению частью наследственного имущества, так как закон не предоставляет ему права принятия этих мер ни по собственной инициативе, ни по просьбе заинтересованных лиц (наследников, исполнителя завещания, отказополучателя и др.). Очевидно, что в этом случае нотариус (должностное лицо) по месту нахождения части наследственного имущества должен будет непосредственно или через территориальные органы Министерства юстиции РФ обратиться с запросом к нотариусу по месту открытия наследства о направлении в его адрес необходимого поручения.
Несколько иначе обстоит дело в случае, когда часть имущества гражданина Российской Федерации находится за границей: право консула принимать меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина Российской Федерации, не обусловлено обязательным получением им поручения от нотариуса по месту открытия наследства (см. п. 2 ст. 45 Консульского устава СССР, п. 2 ст. 38 Основ законодательства о нотариате). По смыслу закона консул обязан принимать меры, направленные на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, в том числе меры по охране оставшегося после их смерти имущества, независимо от того, является ли местом открытия наследства соответствующее иностранное государство или в нем находится лишь часть наследства, открывшегося на территории Российской Федерации.
13. Действующее законодательство, наделяя нотариуса правом запрашивать кредитные организации и юридические лица о находящемся у них имуществе наследодателя (п. 3 комментируемой статьи) и регламентируя основные условия проведения описи наследственного имущества (п. п. 1 - 3 ст. 1172 ГК), передачи наследственного имущества на хранение (п. 4 ст. 1172 ГК) и в доверительное управление (ст. 1173 ГК), а также упоминая о допустимости осуществления "других необходимых мер по охране наследства и управлению им" (п. 1 комментируемой статьи), устанавливает, что порядок охраны наследственного имущества и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 комментируемой статьи).
Основы законодательства о нотариате на сегодняшний день содержат нормы, в самом общем виде регламентирующие направление нотариусом поручения о принятии мер к охране наследства (ст. 65), опись наследственного имущества и передачу его на хранение (ст. ст. 66, 67), что нельзя считать достаточным. С учетом значительного расширения состава наследственного имущества, а также наличия дополнительных требований к совершению нотариальных действий, связанных с наследованием имущества, предусмотренных разделом V ГК, требуется более детальная регламентация порядка его учета, описи, охраны и управления. Все эти вопросы в силу прямого указания п. 6 комментируемой статьи должны быть урегулированы в нотариальном законодательстве, что делает еще более актуальным и насущным обновление и дополнение действующих с 13 марта 1993 г. Основ законодательства о нотариате.
14. В п. 6 комментируемой статьи включена норма, относящая к компетенции Правительства РФ установление предельных размеров вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом. Согласно Постановлению Правительства РФ N 350 предельный размер вознаграждения по указанным договорам не может превышать 3% оценочной стоимости наследственного имущества, определяемой в соответствии с п. 1 ст. 1172 ГК. Более подробно о договорах хранения и доверительного управления наследственным имуществом см. комментарий к ст. ст. 1172 и 1173.
15. При определении нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления нотариусами (соответствующими должностными лицами) мер по охране наследственного имущества и управлению им, следует руководствоваться не противоречащими нормам части третьей ГК (см. ч. 1 ст. 4 Вводного закона к ч. 3 ГК) положениями подзаконных актов, принятых во исполнение ранее действовавшего наследственного законодательства.
Среди таких актов следует упомянуть Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР (1978), письмо Министерства юстиции СССР от 21 апреля 1980 г. "О практическом пособии для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности", Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (1996) и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий. Отдельного упоминания заслуживает отмененная 26 апреля 1999 г. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (1987), положениями которой (не противоречащими законодательству Российской Федерации) Федеральная нотариальная палата рекомендует нотариусам руководствоваться в качестве "обычаев делового оборота нотариальной деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Российская юстиция. 1999. N 10. С. 34.
Очевидно, что положения указанных актов подлежат применению впредь до внесения соответствующих изменений в Основы законодательства о нотариате.
Статья 1172. Меры по охране наследства
Комментарий к статье 1172
1. Действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня мер, которые могут быть приняты в целях охраны и управления наследственным имуществом. Очевидно, что с учетом многообразия входящего в состав наследства имущества такой перечень вряд ли целесообразно закреплять в законе. Поэтому вполне обоснованно примерный перечень этих мер сопровождается в п. 1 ст. 1171 ГК прямым указанием на допустимость принятия "и других необходимых мер" по охране наследства и управлению им.
В то же время следует иметь в виду, что меры по охране наследства отнесены законом к нотариальным действиям (ч. 1 ст. 36, гл. XI Основ законодательства о нотариате), на которые распространяется режим ответственности нотариуса за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате), а также обжалования в порядке особого производства (гл. 37 ГПК). Поэтому, несмотря на открытость перечня п. 1 ст. 1171 ГК и отсутствие сколько-нибудь определенных указаний в гл. XI Основ законодательства о нотариате, представляется необходимым в ряде случаев достаточно четко установить, какие из "необходимых мер" по охране и управлению наследственным имуществом относятся к нотариальным действиям, а какие, хотя и направлены на охрану наследственного имущества, в качестве нотариальных действий рассматриваться не должны.