ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9915
Скачиваний: 4
6. Согласно п. 3 комментируемой статьи условие о возмещении убытков, предусмотренное п. 2 указанной статьи, не применяется в отношении казенного предприятия.
Приведенное правило обусловлено особенностями статуса казенного предприятия как коммерческой организации, которая создается органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в иных случаях, связанных с обеспечением государственных и общественных интересов, обладает ограниченной имущественной и хозяйственной самостоятельностью, вследствие которой Российская Федерация, субъекты Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
7. Экономическая целесообразность и юридическая логика положения п. 4 комментируемой статьи не вполне ясны, о чем свидетельствует следующая смоделированная ситуация.
Предположим, государственный заказчик при размещении заказа путем проведения аукциона установил начальную (максимальную) цену государственного контракта на поставку товаров в размере 100 тыс. рублей (здесь и далее размеры денежных сумм условны).
При первом варианте развития событий поставщик предложил цену контракта в размере 70 тыс. рублей, допустив при этом заведомое занижение цены контракта, и стал победителем аукциона. Однако он не подписал контракт и был признан уклонившимся от заключения контракта. Заказчик в судебном порядке понудил поставщика заключить контракт. При исполнении контракта поставщик понес убытки в размере 20 тыс. рублей. В такой ситуации заказчик не обязан возмещать поставщику убытки, указанные в п. 2 комментируемой статьи, так как предусмотренное этим пунктом условие о возмещении убытков не применяется в силу прямого указания п. 4 этой же статьи.
При втором варианте развития событий поставщик предложил цену контракта в размере 80 тыс. рублей, не допустив при этом заведомое занижение цены контракта (в отличие от первого варианта), и стал победителем аукциона. Как и в первом варианте, он не подписал контракт и был признан уклонившимся от заключения контракта. Заказчик в судебном порядке понудил поставщика заключить контракт. При исполнении контракта поставщик понес убытки в размере 10 тыс. рублей. В данной ситуации, коль скоро поставщик не допустил заведомого занижения цены контракта, заказчик в силу прямого указания п. 4 комментируемой статьи обязан возместить поставщику убытки, указанные в п. 2 этой же статьи.
Однако здесь возникает вопрос об экономической и юридической обоснованности возмещения убытков поставщику в описанной ситуации и в целом распространения действия п. 2 комментируемой статьи на отношения, регулируемые п. 4 этой же статьи.
В самом деле вряд ли экономически целесообразно возмещать убытки поставщику, который добровольно принял участие в аукционе, сам предложил цену контракта и исполняет его в рамках своей предпринимательской деятельности, а следовательно, на свой риск (см. п. 1 ст. 2 ГК).
С правовой точки зрения некорректно распространение условия о возмещении убытков, предусмотренного п. 2 комментируемой статьи, на отношения, связанные с понуждением к заключению контракта поставщика, добровольно участвовавшего в торгах и победившего в них. Указанный пункт предусматривает обязательность заключения государственного (муниципального) контракта для тех поставщиков (исполнителей), которые добровольно не претендовали на заключение контракта (подробнее см. п. 5 комментария к данной статье).
Таким образом, представляется проблематичным применение условия о возмещении убытков, предусмотренного п. 2 комментируемой статьи, в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, даже в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта.
Но нет юридических проблем применения правил о взыскании убытков с самого победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары в случае их уклонения от заключения контракта. Такого рода правила предусмотрены ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 38, ч. 13 ст. 41, ч. 13 ст. 41.12, ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Они предоставляют заказчику право обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением поставщика от заключения контракта (указанные правила изложены в п. 5 комментария к данной статье).
Статья 528. Порядок заключения государственного или муниципального контракта
Комментарий к статье 528
1. Комментируемая статья содержит основные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. При толковании этих правил важно не только уяснить смысл их содержания, но также выяснить сферу их применения, т.е. установить, к каким случаям заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд данные правила применяются.
Для выявления сферы применения комментируемых правил необходимо определить их юридическую взаимосвязь с другими правилами заключения гражданско-правового договора, договора поставки и государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд.
Правила комментируемой статьи являются специальными по отношению к правилам заключения гражданско-правового договора (ст. ст. 432 - 449 ГК) и правилам заключения договора поставки (ст. 507 ГК).
В то же время правила настоящей статьи сами являются общими по отношению к правилам заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащимся в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах.
При применении общих и специальных правил, регламентирующих заключение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, следует руководствоваться принципом приоритета применения специальных правил по отношению к общим правилам. Исходя из указанного принципа правила ст. 528 ГК РФ, с одной стороны, имеют приоритет применения по отношению к общим правилам заключения гражданско-правового договора и правилам заключения договора поставки, а с другой - сами применяются постольку, поскольку иное не установлено специальными правилами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Принцип приоритета применения специального правила по отношению к заключению государственного (муниципального) контракта нашел отражение в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, которая гласит: "...государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона".
Для того чтобы определить, на какие случаи заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и в какой мере распространяются правила комментируемой статьи, эти правила необходимо предметно и содержательно соотнести со специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта и прежде всего с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
Названный Закон включает значительное количество правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд, которые установлены в отношении всех или нескольких способов размещения государственного (муниципального) заказа (ст. ст. 9, 60 и др.) либо в отношении отдельных способов размещения заказа. В последнем случае указанным Федеральным законом предусматриваются специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа:
- путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31);
- путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41);
- путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12);
- путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54).
Вместе с тем Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ не предусматривает специальных правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика (содержащиеся в ст. ст. 55 - 55.2 Закона положения, устанавливающие случаи размещения заказа у единственного поставщика, вряд ли относятся к правилам заключения контракта и в любом случае предметно не пересекаются с правилами комментируемой статьи).
При соотнесении специальных правил заключения государственного (муниципального) контракта с правилами комментируемой статьи следует учитывать, что последние различаются по степени общности. При этом правила, содержащиеся в п. п. 1 - 3 и 5 этой статьи, имеют общий характер (т.е. установлены безотносительно к какому-либо способу размещения заказа), а правило, содержащееся в п. 4, устанавливает особенности заключения государственного (муниципального) контракта по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31), путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41), путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12), путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54) содержат положения, которые предметно совпадают с правилами, предусмотренными п. п. 1 - 3 комментируемой статьи (т.е. регулируют те же вопросы заключения контракта), но содержательно от них отличаются (т.е. регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом).
Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31), путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41), путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. 41.1 - 41.12) содержат положения, которые предметно совпадают с правилом, предусмотренным п. 4 комментируемой статьи (т.е. регулируют тот же вопрос заключения контракта), и содержательно от него не отличаются (т.е. не регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом).
Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа путем проведения конкурса (ст. ст. 20 - 31), путем проведения аукциона (ст. ст. 32 - 41), путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ст. ст. 41.1 - 41.12), путем запроса котировок (ст. ст. 42 - 54) содержат положения, которые предметно совпадают с правилами, предусмотренными п. 5 комментируемой статьи (т.е. регулируют те же вопросы заключения контракта), и содержательно от них не отличаются (т.е. не регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом).
Из изложенного следуют практически важные выводы о том, что:
- правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, предусмотренные п. п. 1 - 3 комментируемой статьи, не применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, поскольку предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа указанными способами установлен иной порядок заключения контракта;
- правила заключения государственного (муниципального) контракта, предусмотренные п. п. 1 - 3 и 5 комментируемой статьи, применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещения заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом;
- правило о сроке заключения контракта, предусмотренное п. 4 ст. 528 ГК РФ, применяется в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме постольку, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной срок заключения контракта при размещении заказа указанным способом;
- правило о понуждении к заключению контракта, предусмотренное п. 5 комментируемой статьи, применяется к заключению государственного (муниципального) контракта при размещении заказа любым способом, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными законами не установлено исключений из данного правила.
Приведенные выше общие пояснения к комментируемой статье далее конкретизируются при толковании ее отдельных положений.
2. Согласно п. 1 комментируемой статьи проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Исходя из юридической взаимосвязи приведенного правила со специальными правилами заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 1 комментария к данной статье) могут быть сделаны следующие выводы о сфере применения данного правила.