ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9913
Скачиваний: 4
Поскольку по смыслу п. 2 ст. 15 ГК РФ указанные расходы составляют только часть реального ущерба, возмещения которого энергоснабжающая организация вправе требовать в соответствии с п. 1 ст. 547 ГК РФ, норма п. 2 комментируемой статьи по существу позволяет сторонам договориться о снижении размера имущественных последствий отступления от договорного условия о количестве энергии.
Важно, однако, понимать, что взыскание убытков в размере реального ущерба (п. 1 ст. 547 ГК) обладает признаками ответственности за нарушение обязательства, причем ответственности ограниченной, а расходы (п. 2 комментируемой статьи) такими признаками не обладают. Последнее имеет принципиальное значение для решения вопроса о возможности установления в договоре энергоснабжения неустойки за потребление абонентом энергии не в обусловленном договором количестве. В первом случае (п. 1 ст. 547 ГК) закон не исключает установление неустойки, причем в силу п. 2 ст. 394 ГК РФ сверх неустойки убытки могут взыскиваться только в пределах реального ущерба. Во втором случае взыскание неустойки неправомерно, поскольку допускаемое по соглашению сторон право абонента в одностороннем порядке изменить условие договора о количестве энергии не является неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, влекущим гражданско-правовую ответственность (в том числе неустойку).
При реформировании отношений в сфере электроэнергетики законодатель отошел от установленных ГК РФ последствий потребления абонентом энергии в не обусловленном договором количестве. Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109, предусмотрена оплата потребителем (абонентом) на розничном рынке электрической энергии (мощности), потребленной (произведенной) свыше (ниже) количества, установленного договором, в размере, определяемом с учетом расходов на приобретение соответствующего объема электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) розничном рынках и (или) его производство (п. 62). ФСТ России, утвердившая Правила определения стоимости электрической энергии при отклонении фактического объема потребления от договорного (Приказ от 21 августа 2007 г. N 166-э/1), исходит из обязанности потребителя оплатить как электроэнергию, потребленную сверх договорного количества, так и количество недопотребленной электрической энергии.
Несмотря на отсутствие в указанных нормативных правовых актах каких-либо указаний, квалифицирующих подлежащие оплате по регулируемым государством ценам отклонения от согласованного в договоре количества электроэнергии как неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, судебная практика исходит из допустимости установления в договоре условия о неустойке (Постановление Президиума ВАС РФ от 8 декабря 2009 г. N 10313/09 по делу N А03-13916/07-7), признавая ничтожными лишь те условия договоров, которые устанавливают обязанность абонента по оплате энергии, потребленной (недопотребленной) в не обусловленном договором количестве, и рассматривая эти условия как несоответствующие действующему порядку тарифного регулирования.
Статья 542. Качество энергии
Комментарий к статье 542
1. Под качеством энергии следует понимать совокупность ее свойств (параметров), характеризующих соответствие энергии предъявляемым к ней требованиям. К параметрам электрической энергии относятся напряжение, частота электрического тока. К параметрам тепловой энергии относятся термодинамические показатели теплоносителя (пара и горячей воды) - температура в подающем трубопроводе, давление в обратном трубопроводе, перепад давлений.
В п. 1 комментируемой статьи названы источники, в которых могут содержаться требования к энергии.
Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения) установлены ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Нормы, установленные этим стандартом, подлежат включению в технические условия присоединения потребителей электрической энергии и в договоры о пользовании электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии. При этом, поскольку электрооборудование у разных абонентов рассчитано на работу при различных величинах напряжения тока, данный параметр электрической энергии подлежит согласованию сторонами при заключении договора энергоснабжения.
Общенациональный ГОСТ, устанавливающий требования к качеству тепловой энергии, в настоящее время отсутствует.
2. Хотя по общему смыслу комментируемого параграфа обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой энергии требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения, возлагается на энергоснабжающую организацию, производящую или приобретающую энергию для абонентов, действия последних также могут оказывать влияние на обеспечение требований, предъявляемых к качеству энергии. Так, нарушение абонентами правил эксплуатации своих энергопринимающих устройств и режима потребления энергии может привести к снижению качества энергии, в том числе подаваемой другим абонентам. Условия освобождения энергоснабжающей организации от ответственности за нарушение условий договора о качестве энергии должны определяться по общим правилам об основаниях ответственности за нарушение обязательства (ст. 401 ГК).
Порядок и размер ответственности энергоснабжающей организации за нарушение требований, предъявляемых к качеству энергии, определяются в соответствии со ст. 547 ГК РФ.
3. В п. 2 комментируемой статьи определены иные, кроме предусмотренных ст. 547 ГК РФ, последствия нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии.
Действующее законодательство не содержит нормативно установленного порядка определения подлежащего возмещению размера неосновательно сбереженного абонентом, который, отказавшись от оплаты энергии ненадлежащего качества, фактически потребил эту энергию. С учетом того что ценообразование в сфере энергоснабжения подлежит государственному регулированию, а собственно тарифное регулирование в этой сфере не предусматривает дифференциацию устанавливаемых тарифов в зависимости от соответствия подаваемой энергии требованиям, предъявляемым к качеству, к рассматриваемым отношениям не может быть применено содержащееся в п. 2 ст. 1105 ГК РФ (к которой отсылает п. 2 комментируемой статьи) правило об определении цены, по которой потерпевшему возмещается неосновательное обогащение.
Разрешению коллизии может служить выработка применительно к каждому виду энергии и каждому характеризующему качество энергии параметру системы поправочных коэффициентов, определяющих порядок уменьшения количества соответствующей энергии при нарушении требований к качеству. Подобные коэффициенты разработаны применительно к коммунальным услугам (см. приложение N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307). Например, за каждый час, превышающий допустимую продолжительность перерыва водоотведения, размер платы снижается на 0,15% размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета или из нормативов потребления коммунальных услуг. Таким образом, оплата энергии ненадлежащего качества будет производиться по регулируемым тарифам, но в меньшем против фактически потребленного количестве.
Другая проблема связана с определением возможности совершения абонентом иных, помимо перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, действий в связи с нарушением энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии. Должна ли комментируемая норма пониматься буквально как предоставляющая абоненту исключительно право полностью отказаться от оплаты энергии ненадлежащего качества или абонент не лишен возможности защитить свои права иными способами, например соразмерным уменьшением покупной цены (п. 1 ст. 475 ГК). Конечно, здесь возникает та же вызванная государственным регулированием ценообразования в сфере энергоснабжения проблема, что и при применении п. 2 ст. 1105 ГК РФ. Но принципиальным является все же вопрос о правомерности соответствующего пересчета самим абонентом. Полагаем, что до тех пор, пока не будет нормативно установлен правовой механизм определения платы за энергию ненадлежащего качества, комментируемая норма должна толковаться буквально как обременяющая допустившую нарушение сторону (энергоснабжающую организацию) обязанностью надлежащим образом обосновать размер возникшего на стороне абонента неосновательного обогащения.
В то же время после установления названного механизма следует допустить его применение не только энергоснабжающей организацией, но и самим абонентом, так как если исходить из целевого назначения содержащегося в п. 2 комментируемой статьи правила как направленного на обеспечение защиты интересов, прежде всего абонента, получившего энергию ненадлежащего качества, то эта норма не должна препятствовать абоненту защитить свои права и иным способом, оплатив энергоснабжающей организации меньшее количество энергии.
Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования
Комментарий к статье 543
1. Комментируемая статья определяет обязанности сторон договора энергоснабжения по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых ими энергетических сетей, приборов и оборудования. Указанные обязанности носят преимущественно технический характер, а их содержание определяется по существу техническими нормами законов, иных правовых актов и принятых в соответствии с ними обязательных правил. Включение же этих технических норм в число условий договора энергоснабжения и, более того, в число его существенных условий предопределено тем обстоятельством, что возможность обеспечения надлежащих условий подачи энергии непосредственно зависит от соблюдения сторонами названных технических норм.
По общему правилу (п. 1 комментируемой статьи) обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования возлагается на абонента, а в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей - на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 2 комментируемой статьи).
Иной порядок установлен, в частности, п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, в соответствии с которым собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления таким домом заключают договор о приобретении холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае последняя несет ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное. Аналогичный порядок установлен п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530.
2. Независимо от того, какая из сторон договора энергоснабжения отвечает за обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых ими энергетических сетей, приборов и оборудования, на абонента возлагается обязанность по немедленному извещению энергоснабжающей организации о любых возникающих при пользовании энергией нарушениях надлежащего технического состояния сетей, приборов и оборудования. Это необходимо для безотлагательного принятия энергоснабжающей организацией мер по устранению соответствующих нарушений. Причем указанная обязанность обусловлена возникновением любых нарушений независимо от того, угрожают ли они безопасности энергетических систем.
3. Необходимой предпосылкой реализации установленных комментируемой статьей обязанностей по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования является четкое определение границ эксплуатационной ответственности сторон по договору энергоснабжения.
Под границей эксплуатационной ответственности следует понимать линию раздела элементов энергетических сетей и оборудования по признаку ответственности сторон за состояние и обслуживание соответствующих энергопринимающих устройств и объектов сетевого хозяйства. Применительно к различным видам энергоснабжения понятие границы эксплуатационной ответственности регулируется Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". По общему правилу граница эксплуатационной ответственности устанавливается по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения определяется границей балансовой принадлежности. При этом акт разграничения балансовой принадлежности является неотъемлемой частью договора энергоснабжения.
На практике допускается установление границы эксплуатационной ответственности по месту соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью многоквартирного жилого дома, по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети, или по стене тепловой камеры на вводе абонента, или по первым отключающим устройствам.
4. В силу п. 3 комментируемой статьи требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.