ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 2808
Скачиваний: 1
При применении гражданского законодательства к отношениям по передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу прежде всего необходимо руководствоваться положениями раздела 3 ГК РФ "Общая часть обязательственного права" и в особенности главы 24 ГК РФ "Перемена лиц в обязательстве". В частности, при передаче прав по договору имеет место переход прав кредитора к другому лицу (§ 1 главы 24 ГК РФ), при передаче обязанностей - перевод долга (§ 2 главы 24 ГК РФ).
В части 2 комментируемой статьи предусмотрен срок рассмотрения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления заявления водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.
В силу ч. 4 ст. 11 ВК РФ и п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование и, соответственно, согласие на передачу прав по договору водопользования другому лицу выдают:
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ <199> в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <200>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<199> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
<200> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Орган государственной власти или местного самоуправления должен рассмотреть заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу не позднее чем через тридцать дней со дня получения такого заявления.
В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право водопользователя на обжалование в судебном порядке отказа уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.
При этом водопользователь должен руководствоваться положениями главы 25 ГПК РФ либо главы 24 АПК РФ (если он использует водный объект для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), устанавливающими порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления.
Кроме того, в отношении граждан, оспаривающих отказ уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, действует Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <201> (далее - Федеральный закон N 4866-1). В частности, каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
--------------------------------
<201> Российская газета. 1993. 12 мая. N 89.
Согласно ст. ст. 257 и 258 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, решения которых оспариваются. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Глава 24 АПК регламентирует порядок рассмотрения дел об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления, вынесенных в отношении юридического и физического или лица, включая индивидуального предпринимателя, использующего водный объект для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Арбитражный суд, установив, что решение государственных органов, органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений незаконными.
В части 4 комментируемой статьи определен момент перехода прав по договору водопользования к другому лицу - с момента регистрации в государственном водном реестре.
В соответствии с ВК РФ, Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра. При этом необходимо руководствоваться Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом МПР РФ N 216.
Государственный водный реестр (далее - реестр) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Важно, что с момента регистрации в государственном водном реестре права и обязанности, возникшие у прежнего водопользователя, по общему правилу переходят к другому лицу в полном объеме.
Статья 20. Плата за пользование водным объектом
Комментарий к статье 20
Часть 1 комментируемой статьи гласит, что договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Однако напомним еще раз новеллу ВК РФ - договорные начала водопользования. ВК РФ 2007 года упразднил действовавшее с 1995 г. лицензирование водопользования. С 1 января 2007 г. водные объекты предоставляются в пользование по договору водопользования, заключаемому согласно нормам ст. ст. 12 - 16 ВК РФ, или на основании решения о предоставлении такого объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органом местного управления.
Так, ст. 11 ВК РФ устанавливает два режима водопользования - предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Во втором случае предполагается предоставление в безвозмездное (бесплатное) пользование.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и др.
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: рыболовства, рыбоводства, охоты; осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; санитарного, карантинного и другого контроля; охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; научных, учебных целей; разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
В то же время пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, а при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов. Принцип платности водопользования является фундаментальным для российского водного права. Нововведения последних лет в правовом регулировании платежей за пользование водными ресурсами связаны с внесением водного налога в НК РФ в 2004 году и вступлением в силу нового ВК РФ в 2007 году. В итоге сложилась двойственная ситуация, с одной стороны - водный налог, характеризуемый как налоговый платеж, закрепленный в НК РФ, и плата за пользование водными объектами, введенная ВК РФ и характеризуемая, в свою очередь, как неналоговый платеж и сконструированная на договорных началах. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
Правовое регулирование платежей за пользование водными объектами, являющихся частью природоресурсных платежей, очень сложно по своей структуре, так как включает наряду с водным налогом, обладающим, соответственно, налоговой природой, еще и плату за пользование водными объектами, установленную в ВК РФ, которая, в свою очередь, носит неналоговый характер. Среди наиболее важных подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере установления и взимания платы за пользование водными объектами, необходимо выделить постановления Правительства РФ. Правительство РФ в развитие ст. 20 (плата за пользование водным объектом) ВК РФ приняло два Постановления: от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"; от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".
Правила, утвержденные Постановлением N 764, устанавливают порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами для таких видов водопользования (на основании соответствующих договоров): забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей; использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии; использование акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.
Для других целей водные объекты предоставляются в пользование либо на основании решений, либо вообще не требуют заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения (ч. ч. 2 и 3 ст. 11 ВК РФ). Плата за водопользование в таких случаях не взимается.
Водный налог является федеральным налогом, установлен и взимается на основании главы 25.2 "Водный налог" части второй НК РФ.
В настоящее время налог будут уплачивать лишь те лица, которые осуществляют водопользование на основании юридических фактов, имевших место до 1 января 2007 г. Организации и физические лица, которые используют водные объекты на основании договоров или решений, заключенных (или принятых) после вступления в силу нового ВК РФ, водный налог уплачивать не будут.
Администраторами по уплате водного налога являются налоговые органы. Администрирование водного налога осуществляется по местонахождению объекта налогообложения.
Объекты, облагаемые водным налогом, перечислены в п. 1 ст. 333.9 НК РФ. Налогом облагаются следующие виды водопользования: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.
Рассматривая вопросы налогообложения водопользования, следует отметить, что не признаются объектами налогообложения водным налогом забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан.