ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3002
Скачиваний: 1
Согласно ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на строго определенных принципах. Принцип платности является одним из основных. Согласно части второй комментируемой статьи, плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. Закрепив эти принципы, законодатель очертил круг и рамки отношений при подзаконном регулировании платы за пользование водными объектами.
Согласно части 3 комментируемой статьи, ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", а Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" установлен порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами.
Ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" с учетом определенных критериев и видов пользования по таблицам (разделам).
Таблица N 1 - ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования.
В таблице N 1 ставки (размер) платы определяются по речным бассейнам (рекам) в пределах субъекта РФ в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Все примечания к таблицам являются неотъемлемой частью нормативного правового акта и должны обязательно учитываться при расчете данного платежа. Эти примечания гласят, что:
1. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.
2. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, расположенных на территории речного бассейна.
Таблица N 2 - ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования.
Ставки (размер) платы в таблице N 2 устанавливаются по водным объектам в пределах территориального моря РФ в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.
Таблица N 3 - ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Ставки (размер) платы в таблице N 3 устанавливаются только по речным бассейнам (рекам) в рублях за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии.
Таблица N 4 - ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
Ставки (размер) платы в таблице N 4 устанавливаются по всем водным объектам в тыс. руб. за 1 кв. км используемой акватории в год.
Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики). Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.
Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.
Платежной базой является: а) для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период; б) для плательщиков, использующих водные объекты или их части без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, - количество производимой электроэнергии за платежный период; в) для плательщиков, использующих акватории водных объектов или их частей, - площадь предоставленной акватории водного объекта или его части.
В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.
Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:
- фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды (в случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств, а в случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования);
- фактическое количество произведенной электроэнергии, определяемое на основании данных контрольно-измерительной аппаратуры или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.
Платежным периодом признается квартал. Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.
Еще раз напомним, что согласно части 3 комментируемой статьи ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, а также порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Как это происходит в субъектах РФ? Ставки устанавливаются правительствами субъектов РФ или уполномоченными ими на то органами исполнительной власти в том же порядке, как и на федеральном уровне, но только по водным объектам, находящимся в собственности данного субъекта. Для иллюстрации приведем несколько примеров.
1. Постановление правительства Московской области от 17 мая 2007 г. N 370/17 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области).
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области, в зависимости от вида пользования водными объектами в следующих размерах:
288,0 рубля за одну тысячу кубических метров водных ресурсов - для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования;
30480,0 рубля за один квадратный километр используемой акватории водных объектов или их частей в год - для плательщиков, осуществляющих пользование водными объектами без забора (изъятия) водных ресурсов, в том числе для рекреационных целей.
2. Постановление правительства Тюменской области от 22 декабря 2008 г. N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области). В Тюменской области ставки установлены на уровне ставок Московской области. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 270 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 30,24 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.
3. Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 5 июня 2007 г. N 25/1 (ред. от 03.12.2007) "Об утверждении ставок платы, правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Пензенской области". Уровень ставок примерно такой же, как и в двух вышеназванных субъектах РФ.
4. Постановление правительства Калужской области от 22.10.2007 N 273 "О ставках платы и утверждении Порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Калужской области".
5. Постановление правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 101-п "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ярославской области" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ярославской области).
И, наконец, примеры уровня муниципальных образований.
1. Решение Думы Уссурийского городского округа от 25 февраля 2009 г. N 954 "О ставке платы, порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Уссурийского городского округа".
2. Постановление мэрии г. Ярославля от 24 августа 2009 г. N 2865 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Ярославля".
Ставки платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности города Ярославля
|
Цель водопользования |
Единица
|
Ставка
платы |
|
Забор
(изъятие) водных ресурсов из
|
1 тыс. куб. м |
864,0 |
|
Забор
(изъятие) водных ресурсов из
|
1 тыс. куб. м |
210,0 |
|
Использование
акватории |
1
кв. км |
91440,0 |
3. Решение Совета народных депутатов Муромского района от 25 апреля 2007 г. N 39 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования Муромский район".
В Муромском районе ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 288 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.
Ставка платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии - 4,8 рубля за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии. Ставка платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 32 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.
Статья 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 21
В части 1 комментируемой статьи предусматривается орган государственной власти, уполномоченный предоставлять водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства на основании решения - Правительство РФ.
При этом следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ N 844 <202>. Важно, что Правительство РФ предоставляет водные объекты:
--------------------------------
<202> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 295.
- находящиеся в федеральной собственности;
- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- на основании решения.
В ч. ч. 1 и 2 ст. 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
В силу ст. 1 Федерального закона N 61-ФЗ, под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. Как установлено в ст. 1 Закона РФ N 2446-1, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Важно учесть, что на основании п. 8 Постановления Правительства РФ N 844 для получения решения Правительства РФ о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для всех других предусмотренных ВК РФ целей (см. ч. 2 ст. 11 ВК РФ) осуществляется иными уполномоченным органами.
В силу части 2 комментируемой статьи, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями вправе принимать решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства.