ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 7527
Скачиваний: 3
2. Реструктуризация долговых обязательств, составляющих государственный внутренний долг субъекта РФ, муниципальный долг, т.е. основанное на соглашении прекращение таких долговых обязательств с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), согласно п. 2 комментируемой статьи в программе государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных заимствований не отражается.
Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
Комментарий к статье 110.2
1. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение программ государственных гарантий России, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ, что является нововведением. В ранее действовавшей редакции указанные гарантии рассматривались в качестве вида внутренних заимствований соответственно России, субъектов РФ, муниципальных образований. Соответственно, подразумевалось, что эти гарантии подлежат отражению в программах государственных внутренних заимствований России, государственных внутренних заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 97 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.
В п. 1 комментируемой статьи определено, что программа государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению соответственно государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). При этом установлены требования к содержанию указанных программ.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязательность отдельного отражения гарантий (с указанием принципала):
в программе государственных гарантий России в валюте РФ - гарантий, превышающих 1 млрд. рублей;
в программе государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ - гарантий, превышающих 10 млн. рублей;
в программе муниципальных гарантий - гарантий, превышающих 100 тыс. рублей.
При этом специально оговорено, что указанные гарантии могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе соответствующей программы.
Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 1 ст. 20) установлен верхний предел государственного внутреннего долга России по государственным гарантиям России в валюте РФ на 1 января 2009 г. в сумме 137761,0 млн. руб., на 1 января 2010 г. в сумме 190139,8 млн. руб. и на 1 января 2011 г. в сумме 232472,0 млн. руб.
Согласно ч. 3 указанной статьи порядок предоставления государственных гарантий России в валюте РФ устанавливается Правительством РФ.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи программа государственных гарантий России в валюте РФ утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В ст. 165 Кодекса установлено, что разработка указанной программы входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184.2 и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных гарантий России в валюте РФ вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Программа государственных гарантий России в валюте РФ на 2008 г. утверждена согласно приложению 43 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. и включает два раздела:
1) перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий России в 2008 г. на общую сумму 72,1 млрд. руб., в том числе:
по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, - 28,0 млрд. руб.;
по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, - 18,6 млрд. руб.;
по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 25,5 млрд. руб.;
2) общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий России по возможным гарантийным случаям, в 2008 г.:
за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета - 6429,1 млн. руб.;
за счет расходов федерального бюджета - 1792,0 млн. руб.
Программа государственных гарантий России в валюте РФ на 2009 - 2010 гг. утверждена согласно приложению 44 к названному Закону.
Программа государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ согласно п. 3 комментируемой статьи утверждается в качестве приложения к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а программа муниципальных гарантий - в качестве приложения к муниципальному правовому акту представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Согласно ст. 184.2 Кодекса проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляются в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.
Статья 111. Предельные объемы расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга
Комментарий к статье 111
Комментируемая статья в действующей редакции устанавливает предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ и муниципального долга. В ранее действовавшей редакции статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось о параметрах, при утверждении законом (решением) о бюджете которых допускалось осуществление государственных (муниципальных) заимствований (в том числе заимствований России).
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга - 15% объема расходов соответствующего бюджета - устанавливался и ранее. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, уточнено, что при этом не учитывается объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ. Кроме того, установлено, что предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга не должен быть превышен по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год.
Объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга подлежит установлению с учетом указанного ограничения соответственно законом субъекта РФ о бюджете субъекта или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
Последствия нарушения при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета предельного значения объема расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленного комментируемой статьей, предусмотрены в ст. 112 Кодекса.
Статья 112. Превышение предельного объема долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга
Комментарий к статье 112
Комментируемая статья предусматривает последствия нарушения при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета предельного объема государственного долга субъекта РФ или муниципального долга, предусмотренных ст. 107 Кодекса, и предельного объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга, предусмотренных ст. 111 Кодекса.
В указанных случаях уполномоченному государственному органу субъекта РФ или ОМСУ запрещено принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации долга субъекта РФ или муниципального долга. В пункте 5 ст. 107 Кодекса также установлено, что в случае, если при исполнении соответствующего бюджета объем долга субъекта РФ, муниципального долга превышает предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, установленный законом (решением) о соответствующем бюджете, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, ОМСУ вправе принимать новые долговые обязательства только после приведения объема долга субъекта РФ, муниципального долга в соответствие с требованиями указанной статьи.
Следует отметить, что указанные последствия предусматривались ранее действовавшей редакцией комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) для тех случаев, когда субъект РФ или муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств. Для случаев же, когда субъект РФ или муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, предусматривались такие меры, как назначение проверки исполнения бюджета субъекта РФ или местного бюджета, а также передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Минфина России, а исполнения местного бюджета - под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ.
В пункте 4 ст. 107 Кодекса прямо указано, что превышение при исполнении соответствующего бюджета предельного объема государственного долга субъекта РФ или муниципального долга является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, предусмотренных Кодексом.
Статья 112.1. Просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования
Комментарий к статье 112.1
1. Пункт 1 комментируемой статьи, включенной в Кодекс в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, дает определение понятия просроченной задолженности по долговым обязательствам субъекта РФ, муниципального образования, возникшей вследствие решений, действий или бездействия ОГВ субъекта РФ, ОМСУ. Такой задолженностью в целях Кодекса понимается задолженность субъекта РФ, муниципального образования, образовавшаяся ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования.
Указанная задолженность наряду с просроченной задолженностью по бюджетным обязательствам в соответствии с п. 3 ст. 168.2 Кодекса учитывается ВАС России или арбитражным судом субъекта РФ при установлении оснований введения соответственно в субъекте РФ или в муниципальном образовании временной финансовой администрации.
2. По правилам п. 2 комментируемой статьи определяется объем (размер) просроченной задолженности по долговым обязательствам субъекта РФ, муниципального образования.
В объем такой задолженности включаются:
суммарный объем неисполненных в установленный срок долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования, срок исполнения которых наступил. Сюда включаются объем обязательств по возврату суммы займа (кредита), по уплате процентов на сумму займа (кредита), иных платежей, предусмотренных условиями займа (кредита), соглашениями (договорами), заключенными от имени субъекта РФ, муниципального образования, объем обязательств по исполнению государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий и иных долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
сумма неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств.
В пункте 3 и 4 ст. 121 Кодекса установлено, что информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта РФ подлежит учету в государственной долговой книге субъекта РФ, а информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств - в муниципальной долговой книге муниципального образования.
Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
Комментарий к статье 113
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает правила отражения в бюджетах поступлений средств от заимствований: суммы поступлений учитываются в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета; на суммы данных поступлений увеличиваются объемы источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены правила отражения в бюджетах расходов на обслуживание долговых обязательств. Как определено в п. 1 ст. 119 Кодекса, под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
Соответственно, все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
На уменьшение расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем финансовом году относятся:
поступления в бюджет от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость;
поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода;
разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения.
3. В соответствии с правилами п. 3 комментируемой статьи в бюджетах отражается погашение основной суммы долга России, долга субъекта РФ, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований: погашение суммы долга подлежит учету в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета; на сумму погашения подлежит уменьшению объем источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Необходимо иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 98.1, п. 3 ст. 99.1 и п. 3 ст. 100.1 Кодекса списание с государственного внутреннего долга России, субъекта РФ, муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема соответствующего долга по видам списываемых долговых обязательств на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.