ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 7531
Скачиваний: 3
3. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ. Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
За счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, согласно подп. 1 п. 2 ст. 140 Кодекса, формируются субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено право субъектов РФ предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав). Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ.
4. Положения п. 4 комментируемой статьи согласуются с нормами п. 2 ст. 26.20 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) и ч. 4 ст. 63 Закона о местном самоуправлении, в соответствии с которыми субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг.
В пункте 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет на использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета подлежат представлению Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данное положение закреплено и в п. 4 ст. 192 Кодекса.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает процедуру сверки главными распорядителями средств федерального бюджета исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период с высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ. Порядок проведения сверки устанавливает соответствующий главный распорядитель средств федерального бюджета. Следует отметить, что до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ устанавливалось, что методику (проект методики) распределения субвенций и исходные данные для проведения расчетов направляет Минфин России (до 1 августа текущего финансового года). Проведение сверки (до 1 октября) также возлагалось на Минфин России.
При этом п. 5 комментируемой статьи устанавливает запрет:
на внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 июля текущего финансового года;
на внесение изменений во внесенный Правительством РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и их распределение по видам субвенций.
Статья 134. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 134
Статья 134 Кодекса устанавливала порядок предоставления бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета. В ранее действовавшей редакции ст. 129 Кодекса такие бюджетные кредиты предусматривались в качестве вида межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ ст. 134 Кодекса утратила силу и введена ст. 93.3, регламентирующая предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам. Наряду с уточнением порядка предоставления таких бюджетных кредитов данное изменение означает, что эти кредиты рассматриваются исключительно как источники покрытия дефицита бюджета.
Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 135
Комментируемая статья определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. Согласно общему определению, данному в ст. 6 Кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Предоставление из бюджета субъекта РФ дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений регламентировано положениями ст. 137 Кодекса, а дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - положениями ст. 138 Кодекса. Соответствующие дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений и региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Как определено в ст. 6 Кодекса, дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Под субсидиями местным бюджетам согласно п. 1 ст. 139 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Там же установлено, что совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в соответствии с п. 1 ст. 140 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России, субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке. Там же установлено, что совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций. Комментируемая статья предусматривает и такую форму межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, как субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий ОГВ субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 139.1 Кодекса в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами ОГВ субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).
Комментируемая статья также предусматривает, что формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.
Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 136
1. Комментируемая статья закрепляет условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.
В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ независимо от формы этих трансфертов в п. 1 комментируемой статьи установлено соблюдение соответствующими ОМСУ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.
2 - 4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 130 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ в целях внедрения принципов прозрачности региональных и муниципальных финансов, требующих в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. практической реализации, введены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) в объеме собственных доходов субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и повышение качества управления региональными (муниципальными) финансами.
Так, для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 10% собственных доходов, согласно п. 2 комментируемой статьи высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание ОМСУ.
К муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, в соответствии с п. 3 статьи применяются дополнительные ограничения по установлению и исполнению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих ОМСУ.
Пунктом 4 статьи установлены дополнительные требования для высокодотационных муниципальных образований (с долей в бюджетах межбюджетных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, превышающей соответственно 70% собственных доходов), в том числе:
подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
представление местной администрацией в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Порядок представления таких документов и материалов устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ;
проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ.
Предусмотренный п. 4 комментируемой статьи список мер не является исчерпывающим: к высокодотационным муниципальным образованиям могут применяться и иные меры, установленные федеральными законами.
5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет финансовым органам субъектов РФ право при несоблюдении ОМСУ условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, определенных бюджетным законодательством РФ, принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями комментируемой статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Данное право может быть реализовано финансовыми органами субъектов РФ и при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета, установленных ст. 92.1 Кодекса, или предельных значений объема муниципального долга, установленных ст. 107 Кодекса.
Порядок приостановления (сокращения) предоставления в указанных случаях межбюджетных трансфертов устанавливает финансовый орган соответствующего субъекта РФ.
6. В п. 6 комментируемой статьи установлен особый порядок применения ограничений и мер, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, в отношении муниципального образования, представительным органом которого не позднее 1 сентября текущего финансового года принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением средств, передаваемых на исполнение делегируемых полномочий) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В этом случае ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.
Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Комментарий к статье 137
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений предусмотрено ст. 60 Закона о местном самоуправлении, согласно п. 1 которой выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений (РегФФПП) и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений (РайФФПП).
Об образовании в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей ОМСУ поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения РегФФПП говорилось и в ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи. Однако в связи с введением понятий, характеризующих конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции), Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятия "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".