ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 7523
Скачиваний: 3
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось не о субсидиях, а о субвенциях из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), понятие "субвенция" определяется теперь исключительно как бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает последствия невыполнения ОМСУ поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района: сумма межбюджетных субсидий подлежит взысканию за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.
Порядок взыскания в таких случаях межбюджетных субсидий определяет финансовый орган муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Минфином России.
Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
Комментарий к статье 142.4
Комментируемая статья, введенная в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривает возможность предоставления из бюджета муниципального района иных межбюджетных трансфертов, нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Случаи и порядок предоставления таких "иных" межбюджетных трансфертов (а речь идет об иных видах дотаций, а также о межбюджетных субсидиях) подлежат установлению муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района в соответствии с требованиями Кодекса и соответствующими им законами субъекта РФ.
Глава 17. БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 143
Статья 143 Кодекса, содержавшая в ранее действовавшей редакции положения об общих принципах и правовом статусе ГВБФ, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, которым в целях упорядочения организации бюджетного процесса в отношении ГВБФ изложена в новой редакции вся гл. 17 Кодекса.
Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов
Комментарий к статье 144
1 - 3. Пенсионный фонд РФ (ПФР), как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" <1>, образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 5. Ст. 180.
В статье 5 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено следующее в отношении страховщика по обязательному пенсионному страхованию:
обязательное пенсионное страхование в России осуществляется страховщиком, которым является ПФР. ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим;
государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами;
ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" (следует отметить, что к настоящему времени таковой еще не принят) и Закона об обязательном пенсионном страховании;
положения о территориальных органах ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФР;
страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут быть негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом (таковым является Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" <1>, управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 2 названного Положения ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1994. 22 февраля. N 35.
Как установлено в п. 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, в ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:
региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС РФ по согласованию с председателем ФСС РФ.
В соответствии со ст. 12 Закона о медицинском страховании граждан (в ред. от 2 апреля 1993 г.) для реализации государственной политики в области обязательного медицинскою страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
В пункте 1 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 <1>, установлено, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902.
ФФОМС согласно п. 3 названного Устава - это самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. В соответствии с п. 4 Устава ФФОМС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС), как указано в п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" <1>, создается Верховным Советом и правительством республики в составе России, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. ТФОМС - самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ТФОМС является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением; подотчетен органам представительной и исполнительной власти.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 591.
Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Комментарий к статье 145
1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок составления, представления и утверждения бюджетов ГВБФ, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Сутью внесенных изменений является приведение данного порядка в соответствие с действующим законодательством РФ с целью формализовать его и в достаточной мере урегулировать бюджетным законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проекты бюджетов федеральных ГВБФ составляются органами управления ПФР, ФСС РФ и ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Указанным органом согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, является Минздравсоцразвития России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.
Минздравсоцразвития России вносит проекты бюджетов федеральных ГВБФ в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Соответствующее полномочие Минздравсоцразвития России закреплено в п. 10.13 названного Положения.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи бюджеты федеральных ГВБФ принимаются в форме федеральных законов, что закреплено также в ст. 11 Кодекса. Проекты указанных федеральных законов в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Данные положения закреплены и в ст. 15 Закона об основах обязательного социального страхования, а в отношении бюджета ПФР - кроме того, и в п. 2 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании.
В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ должны быть приняты не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 5 ст. 192 Кодекса проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период вносятся Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который согласно п. 1 указанной статьи вносится не позднее 26 августа текущего года.
3 - 4. В пунктах 3 и 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ:
в случае внесения проекта бюджета федерального ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом должны быть предусмотрены источники финансирования дефицита бюджета;
в проектах бюджетов федеральных ГВБФ должны содержаться показатели доходов и расходов федеральных ГВБФ, соответствующие требованиям ст. 146 и ст. 147 Кодекса.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи внесенные в Государственную Думу проекты бюджетов федеральных ГВБФ должны быть в течение трех дней направлены:
субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений. Государственная Дума в соответствии со своим Регламентом направляет проекты бюджетов в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов;
в Счетную палату РФ на заключение. Полномочие Счетной палаты РФ на проведение экспертизы проектов бюджетов федеральных ГВБФ закреплено в п. 12 комментируемой статьи.
6 - 9. Положения п. п. 6 - 9 комментируемой статьи регламентируют процедуры рассмотрения Государственной Думой проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ.
Проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ рассматриваются в трех чтениях:
в пункте 5 комментируемой статьи установлено, что проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ должны быть рассмотрены в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Предмет рассмотрения проектов федеральных законов в первом чтении определен в п. 6 комментируемой статьи;
согласно п. 8 комментируемой статьи во втором чтении проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ рассматриваются в течение 35 дней после их принятия в первом чтении. Предмет рассмотрения проектов федеральных законов во втором чтении определен в п. 7 комментируемой статьи;
в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ в соответствии с п. 9 комментируемой статьи должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов принимаются в целом.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ согласно п. 9 комментируемой статьи в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации, что основано на норме ч. 3 ст. 105 Конституции РФ.
10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи при внесении изменений в федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ применяется порядок, предусмотренный для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете регламентировано ст. 212 Кодекса. Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете установлен в ст. 213 Кодекса, согласно п. 1 которой проект такого федерального закона рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.
11. Пункт 11 комментируемой статьи регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных ГВБФ:
проекты бюджетов территориальных ГВБФ представляются высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;
проекты бюджетов территориальных ГВБФ подлежат утверждению в форме законов субъектов РФ. Данное положение, закрепленное также в ст. 11 Кодекса, согласуется с нормой подп. "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 7 мая 2002 г. <1>), в соответствии с которой бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ утверждаются законом субъекта РФ;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 19. Ст. 1792.
бюджеты территориальных ГВБФ должны быть утверждены не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ. Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных ГВБФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.