ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 7350
Скачиваний: 3
Комментарий к статье 60
1. Статья 60 АПК непосредственно взаимосвязана с ч. 6 ст. 59 АПК, определяющей требования к субъектам, которые могут быть представителями в арбитражном суде. При этом ч. 2 ст. 60 АПК носит общий характер, распространяясь в качестве требования на всех субъектов, а ч. 1 относится лишь к определенной группе субъектов.
2. Судьи, арбитражные заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда могут выступать представителями в арбитражном суде в двух случаях: или в качестве представителей соответствующих органов, или как законные представители. Во всех остальных случаях они не могут быть представителями. При этом под судьями имеются в виду все судьи, поскольку в силу ФКЗ о судебной системе РФ все судьи в РФ обладают единым статусом (ст. 12). В соответствии со ст. 11 названного Закона судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией и ФКЗ о судебной системе РФ полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие обязанности на профессиональной основе.
В полной мере положение об ограничении прав судей выступать представителями в суде относится к судьям в отставке.
Помощники судей оказывают последним помощь в подготовке и организации судебного процесса, но не выполняют функции по осуществлению правосудия.
К работникам аппарата суда относятся секретари суда, секретари судебных заседаний, специалисты и иные работники, определенные штатным расписанием суда. Следователи могут быть как системы МВД РФ, так и Следственного комитета РФ, ФСБ РФ. Под прокурором понимается непосредственно прокурор, его заместители, помощники. Подобные ограничения связаны с родом деятельности судей, прокуроров, следователей и установлены законом как запрет для совмещения основной деятельности с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности (ст. 3 Закона о статусе судей в РФ, ст. 4 Закона о прокуратуре).
3. Часть 2 ст. 60 АПК запрещает участие в качестве представителей в арбитражном суде лиц, не обладающих полной дееспособностью либо состоящих под опекой или попечительством. В комментарии к ст. 59 АПК раскрыт вопрос о том, с какого момента наступает полная дееспособность, а также существующие исключения из общего правила.
Опека устанавливается над малолетним (несовершеннолетние в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33 ГК). Таким образом, помимо несовершеннолетних, не обладающих в полном объеме дееспособностью, представителями в арбитражном суде не могут быть лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности. Решение суда относительно названных граждан должно быть вступившим в законную силу.
Статья 61. Оформление и подтверждение полномочий представителя
Комментарий к статье 61
1. Оформление полномочий представителя во многом зависит от вида представительства.
Часть 1 ст. 61 АПК закрепляет правило об оформлении полномочий руководителя организации, который действует от имени организации. Для участия в процессе руководителя организации (как органа юридического лица) или руководителя коллегиального органа юридического лица не требуется доверенности для оформления полномочий, так как они действуют в процессе в соответствии с учредительными документами. Они должны предъявить документ, подтверждающий их служебное положение, и соответствующие учредительные документы. При этом они действуют в арбитражном суде в пределах полномочий, предоставленных им ФЗ, иным нормативным правовым актом или учредительными документами. Руководители организаций могут заключить договор о представительстве в суде с адвокатом.
Если речь идет, например, о территориальных органах ФНС, ФРС, Минюста РФ и т.д., то при участии в процессе в качестве представителя руководители названных структур действуют в суде на основании выданных им нотариально заверенных доверенностей. Если в суде выступает сотрудник соответствующего территориального органа, то он представляет доверенность, выданную ему руководителем соответствующего территориального органа.
2. Часть 2 ст. 61 АПК устанавливает порядок подтверждения полномочий законных представителей. К законным представителям закон относит родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, которые защищают в арбитражном суде права и законные интересы недееспособных граждан.
Полномочия законных представителей подтверждаются предъявлением документа, удостоверяющего их статус и полномочия. Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны, попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка) и удостоверяющие личность (паспорт). Опекуны и попечители подтверждают наличие своих полномочий предъявлением соответственно опекунского или попечительского удостоверения. Усыновитель подтверждает свои полномочия или свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК), или свидетельством о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК).
Законом установлены определенные ограничения прав законных представителей в интересах защиты несовершеннолетних детей и иных лиц, находящихся под опекой или попечительством. Эти ограничения перечислены в ст. 37 ГК.
Для арбитражного процесса наличие указанных ограничений означает, что суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по имущественному спору, стороной которого является лицо, находящееся под опекой или попечительством, если на это в деле нет согласия органа опеки и попечительства. В силу закона опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
В нормативных актах и судебной практике нередко к законному представительству относится представительство в силу закона не только несовершеннолетних лиц. Например, Президиум ВАС РФ, рассматривая дело, признал ТСЖ в качестве законного представителя жильцов дома. Предъявляя в арбитражный суд иск о признании права общей долевой собственности, товарищество не могло иметь самостоятельного экономического интереса, отличного от интересов его членов. Оно уполномочено действовать лишь в интересах собственников помещений в доме, которые и являются материальными истцами по делу. Товарищество участвует в подобных делах в качестве законного представителя собственников помещений. При этом собственники помещений в доме должны предоставить товариществу право на обращение в суд с подобным иском. Однако в деле такие документы отсутствуют, и судами не проверялось, наделили ли собственники помещений необходимыми полномочиями товарищество <1>. Однако в данном случае не имеет место классическое законное представительство, о котором говорится в ч. 2 ст. 59, ч. 2 ст. 62 АПК. ТСЖ выступает представителем собственников жилья скорее не в силу закона, а в силу устава ТСЖ. ТСЖ осуществляет представление общих интересов членов товарищества в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами. Вместе с тем его полномочия удостоверяются по-иному. Такое представительство принято называть уставным.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 по делу N 12537/09.
Общее собрание собственников жилья может уполномочить ТСЖ представлять его интересы (то, о чем говорится в постановлении Президиума ВАС РФ). В законодательном плане не оговаривается порядок оформления полномочий ТСЖ на представительство интересов собственников жилья в суде. В соответствии с примерным уставом ТСЖ правление осуществляет представительство интересов собственников жилья перед третьими лицами, общее собрание также может выполнять функции правления. Судебная практика разнится: от имени ТСЖ выступает председатель правления, который в подтверждение своих полномочий предъявляет копию устава ТСЖ или в суд представляется копия решения общего собрания собственников жилья, в котором содержится уполномочие председателя правления представлять интересы собственников жилья в суде.
3. Часть 3 ст. 61 АПК относится к оформлению и подтверждению полномочий адвоката. Данная норма отсылает к ФЗ об адвокатуре. В случаях, предусмотренных ФЗ, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В настоящее время в ордере указывается наименование коллегии адвокатов, наименование или номер и адрес юридической консультации, номер регистрационной карты и номер ордера, фамилия и инициалы адвоката, которому поручено ведение дела, а также какое дело и в каком суде рассматривается. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (п. 2 ст. 6 ФЗ об адвокатуре). Доверенность оформляется по правилам, предусмотренным ГК. Часто юридическое лицо заключает договор на правовое обслуживание с адвокатами. В таком договоре может быть указан конкретный адвокат, уполномоченный на оказание юридических услуг (в том числе представительства в суде). Такой адвокат наделяется полномочиями доверенностью, выданной руководителем организации на основании действующего договора между предприятием и юридической консультацией. Аналогичные договоры могут заключаться и с гражданами-предпринимателями. В силу ФЗ об адвокатуре никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело (п. 2 ст. 6).
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. В арбитражном процессе адвокат выступает на основании договора поручения (ст. 25 ФЗ об адвокатуре).
ВАС РФ (п. 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения АПК РФ") дал разъяснение по поводу того, какими документами подтверждаются полномочия адвоката на участие в арбитражном процессе.
В судебной практике иногда задают вопрос, необходимо ли отражать в протоколе судебного заседания сведения о регистрационном номере адвоката в реестре адвокатов и соответствующие реквизиты удостоверения адвоката? В соответствии с действующим законодательством полномочия адвоката отражены в доверенности, статус подтверждается удостоверением. В соответствии со ст. 63 АПК в протоколе судебного заседания должны быть указаны данные о доверенности и данные, удостоверяющие статус адвоката. Закон не определяет, какие именно данные должны быть внесены в протокол, вероятно, достаточно внести в протокол судебного заседания номер и дату выдачи удостоверения адвоката. К тому же в современных удостоверениях адвокатов указывается и регистрационный номер в реестре адвокатов.
Пункт 4 ст. 6 ФЗ об адвокатуре устанавливает случаи, когда адвокат не вправе выступать представителем в суде.
Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории РФ, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок ведения которого определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории РФ запрещается (п. 6 ст. 2 ФЗ об адвокатуре). В соответствии с Гаагской конвенцией (1961 г.), отменившей требование легализации иностранных официальных документов, доверенность представителя не является административным документом и должна быть нотариально удостоверена и скреплена апостилем. Только в этом случае доверенность является документом, достоверно свидетельствующим о подлинности подписи лица, подписавшего документ, качестве, в котором оно выступало при подписании доверенности <1>.
--------------------------------
<1> Постановление СААС от 14.05.2008 по делу N А60-17359/07.
4. Часть 4 ст. 61 АПК относится к оформлению полномочий иных представителей. По общему правилу полномочия представителя на ведение дела в суде оформляются доверенностью. Статьи 185, 186 ГК регулируют вопросы составления доверенности.
Все требования, предъявляемые к доверенности, должны быть в совокупности, в противном случае доверенность не подтверждает полномочия представителя. Такой представитель не допускается в процесс, следовательно, не вправе совершать процессуальные действия. В случае совершения процессуальных действий представителем, чьи полномочия не подтверждены, такие действия не порождают правовых последствий.
В доверенности должен быть определен объем полномочий представителя. При наделении представителя специальными полномочиями (всеми или отдельными специальными полномочиями) они должны быть перечислены в доверенности.
Доверенность может быть общей, выдаваемой на ведение всех дел в суде, или разовой - на ведение одного дела в суде.
ВАС РФ дал разъяснение о невозможности подтверждения полномочий представителя в судебном заседании копией доверенности <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 7 информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ".
Статьей 188 ГК предусмотрены основания прекращения доверенности и последствия прекращения действия доверенности.
Статья 189 ГК предусматривает последствия прекращения доверенности. В суде возможно возникновение ситуации, когда сначала была предъявлена доверенность на ведение дела одним лицом, затем другое лицо предъявляет доверенность. При действии одновременно двух доверенностей возможна противоречивость в действии представителей. В данном случае действуют общие правила гражданского права о прекращении доверенности. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об этом лицо, которому была выдана доверенность, а также суд. Права и обязанности, возникшие в результате действия лица, которому выдана доверенность, до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц.
Нельзя не сказать о распространенной практике, когда сторона направляет в арбитражный суд заявление об отзыве доверенности, выданной определенному лицу без указания номеров дел. Чаще всего такая ситуация имеет место по корпоративным спорам, но не только. При рассмотрении конкретного дела вопрос о достоверности подобного отзыва доверенности должен быть исследован.
5. В случаях, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ, полномочия представителя могут быть выражены в другом документе. Так, изменения АПК в 2009 г. сделали возможным наделение представителя полномочиями в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании.
Данная норма является новацией для арбитражного процесса, но давно действует в гражданском процессе. Очевидно, потребность во введении такой нормы обусловлена тем, что в арбитражном процессе в силу исключительной подведомственности все чаще стали принимать участие граждане (по корпоративным спорам, делам о несостоятельности (банкротстве) и пр.). Для защиты интересов граждан, других субъектов, выступающих в качестве лиц, участвующих в деле, введена норма об уполномочивании представителя непосредственно в судебном заседании.