ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4966
Скачиваний: 2
Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц
Комментарий к статье 225.12
1. Лицо, выступающее в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании полномочий, предоставленных законом. Законодатель наделяет заявителя полномочиями при наличии одного обязательного условия, а именно подтвержденного документами факта присоединения к его требованию других лиц, численность которых не должна быть менее пяти, либо наличия специального полномочия уполномоченного органа.
Широкий объем полномочий применительно к действиям в чужом интересе и последствия такой инициативы заявителя для присоединившихся лиц вызывают множество вопросов, связанных с реализацией последними полноценного права на судебную защиту, несмотря на последующие оговорки законодателя по поводу возможной корректировки действий заявителя либо прекращения его полномочий.
Полномочия заявителя, процессуальная деятельность которого порождает правовые последствия для присоединившихся лиц, не имеют оформленного завершения в рамках какого-либо классического арбитражного процессуального института, например судебного представительства или гражданско-правового договора поручения, действий в чужом интересе без поручения. Не имеют они логически завершенной модели иных отношений, поэтому многочисленные проблемы предстоит выявлять и преодолевать опытным путем, а именно в судебной арбитражной практике.
2. Законодатель обращает внимание на то, что идея группового иска может иметь соответствующую замыслу реализацию только в условиях добросовестной защиты прав и законных интересов группы лиц.
Первоначально обратившееся в арбитражный суд лицо располагает всей полнотой процессуальных прав, предусмотренных для истца (заявляет отводы и ходатайства, дает объяснения по существу спора, имеет право изменять предмет или основания заявленного иска, обжаловать судебные решения, определения и постановления), в то время как присоединившиеся лица всего этого лишены, как и самого процессуального участия в арбитражном процессе по групповому иску.
При такой общей, недифференцированной регламентации их процессуального статуса для надлежащего осуществления права на суд и самой судебной защиты по групповому иску необходимы идеальные условия, содержание которых с учетом различных обстоятельств дела заранее никому неизвестно.
3. Заявитель группового иска несет повышенную степень ответственности за надлежащую защиту интересов всех лиц, доверивших ему коллективные функции. За невыполнение им процессуальных обязанностей либо злоупотребление процессуальными правами предусмотрена возможность применения штрафа, о порядке наложения которого в заседании арбитражного суда см. комментарий к гл. 11 АПК.
Представляется, что такие меры процессуального принуждения неспособны обеспечить надлежащую защиту интересов группы лиц, поскольку последние зависят от профессионального и глубокого понимания предмета спора, полноты реализации права на судебную защиту, а не от частных случаев злоупотребления правом либо уклонения от исполнения процессуальных обязанностей.
4. Заявитель требования, обращенного в защиту прав и нарушенных интересов группы лиц, может лишиться своих полномочий по защите чужого интереса только в двух случаях: при его отказе от иска и по требованию большинства участников группы.
Отказ от заявленных требований является основанием для прекращения специальных полномочий заявителя группового иска потому, что необходимо продолжить судебную защиту нарушенного права других участников из числа присоединившихся лиц и предоставить одному из них возможность занять место выбывающего заявителя.
Большинство участников группового иска, присоединившихся к заявленным требованиям, может потребовать от арбитражного суда прекращения процессуальных полномочий заявителя, действующего в их интересах, при наличии серьезных к тому оснований.
К их числу законодатель относит доводы участников группового иска о том, что заявитель обнаружил неспособность к разумному ведению дела в защиту их интересов, грубо нарушает свои обязанности. Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому в судебной практике могут быть выявлены и другие достаточные основания для прекращения его полномочий.
При замене фигуры заявителя в связи с его неспособностью действовать в коллективных интересах становится очевидным, что модель группового иска не нуждается в двух истцах, один из которых (пришедший на замену) защищает свои субъективные права, а также интересы группы лиц, а второй (ранее выступавший в качестве заявителя) продолжает защищать только свои субъективные права, не имея более полномочий на защиту групповых интересов.
Вместе с тем подобный симбиоз соучастия на стороне истца, совмещенный с защитой интересов группы лиц одним из них, не мешает продолжению разбирательства по групповому иску, сохраняя за первоначальным заявителем определенную процессуальную льготу, которая выражается в том, что арбитражный суд дополнительно разрешит вопросы о его персональных правах и обязанностях.
Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц
Комментарий к статье 225.13
1. В защиту прав и законных интересов группы лиц подается исковое заявление (заявление), отвечающее общим требованиям, предусмотренным в ст. 125 АПК, специальным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявлений по делам отдельных категорий, и дополнительным требованиям по делам данной категории.
Общие требования связаны с указанием наименования суда, сторон, места нахождения последних, характера заявленного требования со ссылками на нормативные правовые акты, обстоятельств заявленного спора, цены иска, расчета взыскиваемой суммы, сведений о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора (если таковой установлен законом), принятых судом обеспечительных мерах, перечня прилагаемых документов, указанных в ст. 126 АПК.
Специальные требования дополнительно возникают в тех случаях, когда оспаривается ненормативный правовой акт. В основу обращения с заявлением в арбитражный суд положены общие правила искового производства, но с теми особенностями, которые предусмотрены гл. 24 АПК.
Дополнительные специальные требования, изложенные в комментируемой главе, предусмотрены для обращений в защиту интересов группы лиц как искового, так и неискового характера.
К последним относятся указания на конкретные субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы, в защиту которых требование заявлено в арбитражный суд, круг лиц, участвующих в спорных правоотношениях, и наименования присоединившихся лиц с конкретизацией сведений о государственной регистрации предприятия, индивидуального предпринимателя, их местонахождении, дате и месте рождения гражданина, его месте жительства и месте работы.
Указанные сведения необходимы для идентификации присоединившихся лиц, их надлежащего уведомления о заявлении, поступившем в защиту их интересов.
При отсутствии у заявителя возможности указать все перечисленные сведения исчерпывающим образом, в том числе персональные сведения о гражданах <1>, заявителю необходимо указать на непреодолимые препятствия и восполнить недостающую информацию при содействии арбитражного суда.
--------------------------------
<1> Порядок получения сведений об акционерах в силу требований федерального закона нельзя признать общедоступным. В качестве иллюстрации см. п. 4 ст. 51 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
2. Аналогичные вышеуказанному порядку особенности имеют и приложения в документах, которые направляются арбитражному суду вместе с иском (заявлением) по требованиям в защиту интересов группы лиц.
Помимо приложений, указанных в ст. 126, гл. 24 АПК, при подаче заявления в защиту интересов группы лиц необходимо представить заявления присоединившихся лиц либо их решение по этому поводу в иной письменной форме.
Участие в заявленном спорном правоотношении может подтверждаться в зависимости от обстоятельств дела выпиской из Государственного реестра, реестра акционеров, копией договора о приобретении имущества на праве общей долевой или совместной собственности, иными документами.
Статья 225.14. Подготовка дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству
Комментарий к статье 225.14
1. Подготовка дела к судебному разбирательству после принятия к производству заявления о защите прав и законных интересов группы лиц во многом совпадает с традиционными подготовительными мероприятиями по всем иным делам, рассматриваемым в исковом или неисковом порядке.
Принятие мер к установлению характера спорного правоотношения, применимых норм материального и процессуального права, уточнению требований заявителя, а также их оснований, совершение иных действий, предусмотренных ст. 135 АПК, относятся к общим правилам подготовки любого дела к судебному разбирательству.
На этой стадии развития арбитражного процесса предполагается наличие согласованной воли по поводу предмета и оснований заявленных требований, поскольку без этого присоединение к заявителю иных лиц непродуктивно.
Специфика подготовительных действий по рассмотрению заявлений в защиту интересов группы лиц связана с проверкой состава группы лиц, возможностями установления иных лиц, имеющих намерение присоединиться к заявленной группе, собиранием и проверкой доказательств принадлежности ранее заявленных и вновь присоединившихся лиц к представленной группе.
Арбитражный суд обязан проверить наличие у заявителя полномочий, связанных с предъявлением требований в защиту интересов группы лиц. Для этого необходимо убедиться не только в наличии заявлений по указанному поводу о присоединении к иску (заявлению), но и в прикосновенности каждого подписанта к спорному правоотношению, присутствии у каждого из них объявленного статуса хозяйствующего субъекта, индивидуального предпринимателя либо гражданина с персонифицированными данными, иностранца или лица без гражданства, располагающего аналогичной процессуальной правосубъектностью.
Самостоятельное значение имеет обязанность арбитражного суда по привлечению к участию в деле иных лиц, потенциально относящихся к заявленной группе, но лишенных информации по этому поводу.
2. В целях реализации обязанности по привлечению к участию в деле иных лиц арбитражный суд в определении о подготовке дела к судебному разбирательству предлагает иным участникам группы присоединиться к заявленным требованиям.
Для этого арбитражному суду необходимо выяснить состав потенциально возможных участников объявленной группы, установить срок для обращения с заявлением о присоединении.
Участники группы наряду с единством своих интересов имеют и внутренние корпоративные конфликты, которые нередко решаются в судебном порядке. С целью предупреждения злоупотреблений правом со стороны заявителя было бы целесообразно закрепить порядок направления заявления о присоединении заинтересованного лица со всеми прилагаемыми к нему документами в адрес арбитражного суда.
Однако законодатель распорядился иначе, возложив обязанности по сбору и представлению всех документов на заявителя, лишая иных лиц возможности иметь какие-либо, даже самые минимальные, процессуальные отношения непосредственно с арбитражным судом.
3. Законодатель относит к усмотрению арбитражного суда выбор наиболее приемлемой и эффективной формы уведомления иных лиц о возможности присоединения к группе. В зависимости от масштабов потенциальной группы участников заявитель может прибегнуть к общепринятой форме почтового уведомления каждого лица заказной корреспонденцией, опубликованию сведений в средствах массовой информации, избрать любой иной способ их оповещения, который будет указан арбитражным судом.
Только судебная практика в состоянии подтвердить те способы уведомления, которые будут признаны самыми рациональными.
4. Арбитражным процессуальным законом определены сведения, которые должны содержаться в предложении о присоединении к требованию, заявленному в защиту прав и законных интересов группы лиц.
Перечень таких сведений, состоящий из пяти пунктов, не является закрытым. Иную информацию определяет в предложении, адресованном потенциальным участникам группы, арбитражный суд.
Дополнительная информация должна быть направлена на максимально полное раскрытие существа заявленного в арбитражный суд требования. В зависимости от полноты предоставленной информации иные лица захотят либо не захотят присоединиться к заявленному требованию. Поэтому целесообразно указать не только предмет иска (заявления), но и его основания.
5. Заявитель требования в интересах группы лиц обязан информировать арбитражный суд обо всех присоединившихся лицах, а также представлять доказательства их принадлежности к заявленной группе до окончания стадии подготовки дела к слушанию.
Полнота и достоверность полученной информации позволяют арбитражному суду окончательно определиться с группой лиц, в интересах которой заявлено требование. Последующее проведение предварительного судебного заседания не предполагает их приглашения для личного в нем участия.
Следует признать пробелом процессуального регулирования отсутствие у арбитражного суда, обязанного принимать итоговое решение, возможности контролировать изменения в составе группы, при которых может иметь место выбытие части или всех ее участников, кроме заявителя, без какого-либо правопреемства (купля-продажа акций и другие основания).
Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц
Комментарий к статье 225.12
1. Замена лица, обратившегося в защиту интересов группы лиц, допустима только после прекращения его полномочий арбитражным судом.
Основания для прекращения полномочий заявителя могут быть вызваны его собственным обращением к суду с отказом от ранее заявленного требования либо инициативой большинства участников группы о сложении с него полномочий ввиду неспособности заявителя к разумному ведению дела.