ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3944
Скачиваний: 3
8. Обстоятельства совершенного лицом административного правонарушения должны излагаться путем употребления всем понятных выражений. Недопустимо в заявлении о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, употреблять неточные формулировки, использовать непринятые сокращения и слова, неприемлемые в официальных документах, а также загромождать заявление описанием обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу. Приводимые в анализируемом процессуальном документе специальные термины, а также не всем понятные выражения должны быть разъяснены.
9. Закон не указывает на обязательность изложения в заявлении о привлечении к административной ответственности доказательств, обосновывающих совершение лицом административного правонарушения. Необходимо и достаточно изложить сведения о фактических обстоятельствах деяния, поскольку они устанавливаются прилагаемыми к заявлению или истребуемыми затем арбитражным судом доказательствами, и дать произошедшему административно-правовую оценку.
10. В заявлении о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должны быть четко изложены обстоятельства, перечисленные в комментируемой статье <705>.
--------------------------------
<705> По аналогии с толкованием уголовно-процессуального института. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 июня 1978 г. N 5 "О практике применения судами законов, обеспечивающих обвиняемому права на защиту" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 135.
11. Когда в арбитражный суд заявление подается прокурором, который возбудил дело об административном правонарушении, вместо протокола к заявлению прилагается постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
12. Смотрите также комментарий к ст. ст. 122, 123, 125, 189, 203 АПК РФ.
Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности
Комментарий к статье 205
1. Событие административного правонарушения - это то, как проявляется правонарушение в объективной реальности. В самом общем виде событие административного правонарушения - это совершенное в определенном месте, в определенное время и определенным образом и т.п. действие (телодвижение) либо бездействие (невыполнение обязанности), приведшее к наступлению ущерба или угрозе возникновения такового.
2. Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.
3. Место, время, способ и другие элементы события подлежат установлению и подтверждению по каждому делу об административном правонарушении независимо от того, являются ли они обязательными признаками состава административного правонарушения, иначе, имеют ли эти элементы значение для квалификации общественно вредного деяния или нет.
4. Знания о времени совершения административного правонарушения обычно устанавливаются с относительной точностью. Иногда достаточно доказать, что правонарушение совершено зимой определенного года, иногда нужно знать конкретное число или даже час (минуту) совершения административного правонарушения. Точность выявления времени и места совершения административного правонарушения зависит от того, что за дело рассматривается.
5. Время - это не только, в какой день и час совершено административное правонарушение, но и было ли лицо на тот момент зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а равно какой материальный закон тогда действовал. От установления этих обстоятельств может зависеть решение вопроса о том, какой орган вправе налагать административное взыскание за обнаруженное административное правонарушение, а также (при изменениях в законодательстве, к примеру, введении в действие нового КоАП РФ) для решения вопроса о том, какой закон (статья закона) по данному делу должен подлежать применению.
6. Способ совершения административного правонарушения также является элементом события административного правонарушения. Он представляет собой систему определенного рода действий (бездействие), послуживших причиной наступления в административно-правовом смысле значимого результата. Выявленные компетентными органами признаки, характеризующие способ, могут отграничивать одно правонарушение от другого.
7. Способ совершения административного правонарушения может играть роль отягчающего ответственность обстоятельства. К примеру, совершение административного правонарушения группой лиц (п. 4 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) и др. В определенной мере именно способ совершения административного правонарушения позволяет говорить о наличии некоторых смягчающих наказание обстоятельствах. Речь идет о п. 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта).
8. Содержание понятия "другие обстоятельства совершения правонарушения" для различных административных правонарушений может быть неодинаково. Тем не менее к таким фактам могут быть отнесены:
1) общественная вредность деяния;
2) противоправность;
3) средства и орудия административного правонарушения;
4) данные о потерпевшем от административного правонарушения, а иногда и о размере его собственного капитала;
5) предпринятые лицом, совершившим административное правонарушение, меры сокрытия правонарушения или, напротив, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда и т.п.
9. Общественная вредность деяния как одно из "других обстоятельств совершения правонарушения" имеет особое значение при решении вопроса о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если действия (бездействие) лица, в отношении которого решался вопрос о привлечении к административной ответственности, привели к наступлению уголовно значимых последствий. Аналогичным образом вынужден поступить арбитражный суд при прекращении дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ, где закреплено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
10. Противоправность - обязательный признак любого административного правонарушения, один из наиболее важных элементов, по которому осуществляется юридическая оценка деяния. Обычно не возникает необходимости собирать доказательства, подтверждающие противоправность рассматриваемого события. Однако применительно к процессу доказывания административных правонарушений, предусмотренных бланкетными статьями Особенной части КоАП РФ, ответственность за совершение которых наступает лишь при нарушении лицом определенных правил (санитарных правил, правил обязательной сертификации и т.п.), государственных стандартов и нормативов (к примеру, гигиенических), дело об административном правонарушении должно в себе содержать доказательство наличия нарушенной нормы. Обычно им служит выписка из того нормативного акта, в котором приводятся соответствующие правила (стандарты и нормативы).
11. Средства и орудия административного правонарушения также характеризуют общественную вредность и противоправность деяния. В некоторых случаях именно это обстоятельство позволяет признать наличие в деянии состава административного правонарушения. Например, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции будет являться административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, только если она осуществлена без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).
12. Понятие "факт совершения" деяния "лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении" включает в себя несколько составляющих. Доказать факт совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, данного правонарушения, - применительно к тем делам, которые отнесены к подведомственности арбитражных судов, означает необходимость установить и подтвердить доказательствами следующие обстоятельства:
а) что речь идет о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем предпринимательскую или иную экономическую деятельность;
б) что это лицо дееспособно, зарегистрировано как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
в) что данное правонарушение совершено именно им, а никаким иным лицом;
г) что лицо действовало виновно, то есть умышленно или по неосторожности;
д) что его можно отнести (если такой вопрос возникает) к группе специальных субъектов.
13. Характеристика использованного законодателем в комментируемой статье термина "факт совершения" деяния "лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении" обычно ограничивается первыми четырьмя признаками. Однако не всегда ими исчерпывается. По некоторым делам об административных правонарушениях важно доказать, что предполагаемый нарушитель обладает так называемыми признаками специального субъекта правонарушения (банк, дисквалифицированное лицо и т.д.), что оно действовало в специфических условиях, например производстве этилового спирта с превышением квоты или без наличия таковой и т.п.
14. В определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству по делам об административных правонарушениях может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства.
15. В случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
16. Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
17. Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу <706>.
--------------------------------
<706> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.
18. О надлежащем извещении см. содержание и комментарий к ст. ст. 123, 210 АПК РФ.
19. Смотрите также комментарий к ст. ст. 119, 120, 202 АПК РФ.
Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
Комментарий к статье 206
1. По результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в статье 29.9 КоАП РФ <707>.
--------------------------------
<707> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. N 2.
2. В соответствии с правилами ст. 29.10 КоАП РФ в решении по делу о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи арбитражного суда, вынесшего решение, адрес суда;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ, а при наличии таковой и часть данной статьи, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования решения и др.
3. В случае наложения административного штрафа в решении по делу об административном правонарушении, помимо вышеуказанных сведений, должна быть отражена информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
4. При назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь ст. 32.2 КоАП РФ и ч. 4.2 комментируемой статьи, направляет судебный акт на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. Судебный акт направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения указанного решения <708>.
--------------------------------
<708> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.
5. Если при решении вопроса о назначении судьей арбитражного суда административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в решении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.