ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1847
Скачиваний: 1
КОММЕНТАРИЙ К ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ АРБИТРАЖНОГО
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РФ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 28 марта 2011 года
О.Н. АРЕСТОВА
Арестова Оксана Николаевна - помощник судьи, юрист 1 класса.
Предисловие подготовлено к.ю.н., доцентом, зав. кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Новгородского государственного университета М.С. Трофимовой.
Предисловие
Принятие в 2002 году двух кодексов - Арбитражного и Гражданского процессуального позволило обеспечить реализацию судебной реформы с точки зрения доступности правосудия, существенно обновило и модернизировало цивилистическое процессуальное законодательство, сделало его более совершенным с позиции юридической техники.
Однако, если ГПК РФ более стабилен в своем содержании, АПК РФ, напротив, отличается динамичностью вносимых в него изменений и дополнений. Этот факт свидетельствует о том, что современное арбитражное процессуальное законодательство актуально и востребовано в условиях усложняющегося и расширяющегося хозяйственного оборота, нуждающегося в оперативном рассмотрении экономических споров.
Тем не менее, несмотря на относительную прогрессивность арбитражного процессуального законодательства, его нельзя признать совершенным, ибо до последнего времени расхождения и нововведения АПК РФ не могут быть оценены однозначно учеными и практиками.
Безусловным достоинством данного Комментария является его теоретическая проработка. Глубокий анализ отдельных норм АПК РФ стал возможен еще и потому, что автором проводится сравнительно-правовое исследование гражданского и арбитражного процессуального законодательства.
Содержащиеся в Комментарии разъяснения основываются на анализе новейших изменений в действующем арбитражном процессуальном законодательстве. В нем нашли отражение новеллы, касающиеся формирования состава суда, в том числе привлечения к рассмотрению дела арбитражных заседателей; новых способов подачи процессуальных документов в арбитражный суд; измененных правил ведения протокола заседания арбитражного суда; определения разумных сроков судебного разбирательства и присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и многие другие.
Комментарий носит научно-практический характер. Автором проанализированы позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, учтены материалы арбитражной судебной практики, поэтому в издании содержится не только анализ соответствующих статей и глав Кодекса, но и учитывается практика реализации и применения его положений на основе материалов арбитражных апелляционных судов, а также федеральных арбитражных судов округов.
Изложение материала носит проблемный характер и не ограничивается прямым повествованием и цитированием АПК РФ. Автор обращает пристальное внимание на наиболее несбалансированные в теории и практике институты и нормы Кодекса. В Комментарии исследованы тенденции развития институтов арбитражного процессуального законодательства, поэтому издание будет интересно и практикующим юристам, и работникам юридических вузов, и студентам. Комментарий облегчает работу с АПК РФ, поскольку автор опирается не только на конкретные нормы, но и на выводы судебных органов.
При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 28.03.2011.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АПК РФ
Задачи, принципы, особенности арбитражного судопроизводства, применение законодательства и правоприменительная деятельность арбитражных судов.
В главе первой законодательно закреплены основные положения Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). Они определяют задачи и принципы арбитражного судопроизводства, законодательные акты о судопроизводстве, объем и характер споров, подведомственных арбитражным судам, то есть те основополагающие начала, в соответствии с которыми устанавливаются специфика, значение и осуществляется реализация арбитражного судопроизводства в целом.
1.1. Осуществление судопроизводства по делам, отнесенным к
компетенции арбитражных судов (ст. 1 - 4)
Согласно ст. 4 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", арбитражные суды РФ образуют самостоятельную ветвь федеральной судебной системы. Согласно ст. 1 АПК РФ арбитражными судами осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и др. ФЗ. Компетенцию (круг полномочий) определяет в АПК РФ глава 4. Исходя из содержания АПК РФ, следует, что объем споров законодателем определен как широкий перечень дел, к которым помимо гражданских дел относятся и административные споры.
Непосредственные задачи арбитражного судопроизводства перечислены в ст. 2 АПК РФ.
В силу действия части 1 и ч. 2 ст. 3 АПК РФ, пункта "о" ст. 71 Конституции РФ правила арбитражного судопроизводства устанавливаются законодательством, находящимся в ведении РФ, к которому относятся: Конституция РФ, ФКЗ "О судебной системе РФ" и ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ", АПК РФ и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы. Нормы процессуального права, устанавливающие отдельные правила судопроизводства, содержатся в многочисленных федеральных законах, не являющихся конституционными, в том числе кодифицированных актах материального права. При этом важнейшее значение среди обычных федеральных законов имеет АПК РФ. Исходя из его содержания (ч. 2 ст. 3 АПК РФ), процессуальные нормы судопроизводства, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать Конституции, ФКЗ "О судебной системе РФ" и ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" и АПК РФ.
Особое значение в АПК РФ имеют нормативные положения, закрепляющие приоритет международного договора РФ к внутреннему арбитражно-процессуальному законодательству, что выражается нормой ч. 3 ст. 3 АПК РФ и конкретизируется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Подробные разъяснения в части вопросов применения международных договоров содержит Постановление Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 N 8 "О действии международных договоров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса" <1>. Указанным Постановлением, в частности, разъясняются общие вопросы применения международных договоров (раздел I). Так, согласно п. 1 раздела I указанного Постановления, арбитражный суд применяет вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры - международно-правовые соглашения. Международный договор РФ доводится до всеобщего сведения путем их опубликования.
--------------------------------
<1> При применении данного Постановления следует учитывать, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.05.1995 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 N 96-ФЗ, которым введен в действие Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
Международные договоры не могут входить в противоречие с положениями Конституции. Они не должны заключаться и ратифицироваться, если противоречат Конституции РФ (ст. 22 ФЗ от 15.07.1995). Иное влечет их недействительность, и в этом случае преимущественным положением пользуются нормы Конституции и внутреннего национального законодательства (до момента их изменения в случае необходимости в установленном порядке на основании ФЗ). Это объясняется тем, что в правовой системе страны, составной частью которой являются и международные нормы (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15 Конституции). То есть, если будет установлено, что нормы международного договора противоречат Конституции РФ, данный вопрос должен быть определен к предмету рассмотрения Конституционного Суда, как в части не вступившего в силу международного акта (п. "г" ч. 2 ст. 125 Конституции, ст. 1 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"), так и относительно уже вступившего (п. 4, 5 ст. 125 Конституции РФ), и если будет соответствующий запрос, то имеет место форма реализации механизма толкования ст. 15 Конституции РФ. Думаю, что здесь необходима данная конкретизация.
По правилу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах действует во временном критерии. Закрепление в соответствующей норме (ч. 4 ст. 3) АПК РФ правила о действии процессуальных норм во времени предусматривает следующее. В том случае если в процессе рассмотрения дела было изменено процессуальное законодательство, то после вступления его в силу суд обязан будет применять правила, действующие в момент совершения конкретных процессуальных действий, за исключением, если будет установлена специальная оговорка в части применения закона. Вопросу действия арбитражного процессуального законодательства во времени посвящена ст. 4 ФЗ от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ". В том случае, если дела находились в производстве арбитражных судов и не были рассмотрены до 1 сентября 2002 г. (день введения в действие АПК РФ 2002 г.), с 01.09.2002 подлежат рассмотрению в соответствии с АПК РФ. Тем самым подразумевается, что если производство велось по старому Кодексу, то при последующем рассмотрении, после введения нового Кодекса (01.09.2002), применяется уже новый Кодекс и дело разрешается судом с учетом процессуальных действий, установленных непосредственно в нем.
Процессуальные нормы, составляющие систему арбитражного законодательства, характеризуются еще и тем, что они распространяют свою силу на всю территорию России в силу общефедерального характера арбитражного процессуального законодательства (ст. 71 Конституции РФ) и тем самым определяют свое действие в пространстве.
Процессуальные нормы распространяют свое действие и по кругу лиц, то есть в отношении всех российских и иностранных лиц, но имеются и исключения, указанные в АПК. Например, согласно ч. 1 ст. 254 АПК процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором РФ.
1.2. Отсутствие законодательного закрепления в АПК РФ
применения аналогии в отличие от ГПК РФ.
Правовые последствия (ст. 3)
При описании действующих правил о применении законодательства при осуществлении арбитражного судопроизводства нельзя не отметить наличие существенной проблемы в действующем АПК РФ - это отсутствие закрепления институтов аналогии закона и права и их применения к процессуальным нормам в АПК РФ в отличие от ГПК РФ. В ст. 1, ч. 4 ГПК РФ законодательно закреплено их применение.
Указанные термины должны быть знакомы большинству читателей, хотя, возможно, некоторым, в отсутствие специального образования, все же не совсем понятна терминология. Поэтому в этой части приведем соответствующие разъяснения.
Аналогия права подразумевает применение к отношениям, не урегулированным нормами данной отрасли права, общих начал и принципов соответствующей отрасли права.
Аналогия закона - это применение в конкретной правовой ситуации при отсутствии закона, непосредственно ее регламентирующего, или соглашения (договора) сторон норм, регулирующих сходные отношения.
Определив термины, вернемся к затронутой выше проблематике об отсутствии аналогии закона и права в действующем АПК РФ. Арбитражными судами неоднократно указывалось, что положениями ст. 3 АПК РФ, определяющими порядок судопроизводства в арбитражных судах, применение процессуального закона по аналогии не предусмотрено: Постановление ФАС ВСО от 15.12.2008 N А33-6172/08-03АП-1979/08-Ф02-6132/08 и Постановление ФАС ЗСО от 18.08.2003 N Ф04/3954-928/А46-2003. Такое положение имеет негативные последствия. Следует согласиться с утверждением о том, что процессуальная аналогия в арбитражном процессе допустима, поскольку, опираясь на нее, суд обеспечивает право сторон на правосудие при пробелах в правилах судебной процедуры. Более того, ее применение в отдельных случаях просто необходимо.
Например, по аналогии закона, как считает Э.М. Мурадьян <2>, возможно использовать отдельные недостающие в АПК нормы, которые регулируют "деятельность международных арбитражных судов: Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ, Арбитражного и Примирительного регламентов Международного арбитражного суда (МТП) в Париже, Регламента ЮНСИТРАЛ...". Объем такого использования должен быть приемлем для российского арбитражного процесса.
--------------------------------
<2> Арбитражный процесс: Учеб.-практ. пособие / Э.М. Мурадьян. М., 2004. С. 145.
Применение аналогии представляется обоснованным при отказе в принятии иска, в связи с тем что процедура отказа в иске не закреплена в АПК РФ в отличие от ГПК РФ. Применение отказа в иске в отдельных случаях необходимо с целью исключения при принятии к своему производству ненадлежащих исков, в том числе и относимых к рассмотрению в ином судебном порядке, что естественным образом негативно влияет на судопроизводство.
Отсутствие правил о том, как следует поступать арбитражному суду в случае, когда нет регулирования нормы процессуального права при возникновении вопросов и создании определенных правовых ситуаций в ходе производства по делу, вызывает определенные трудности. В этой связи у арбитражных судов остается лишь одна возможность - применить по аналогии нормативные положения ч. 6 ст. 13 АПК РФ, которые по своей сути все же относимы к регулированию в области применения материального права (гражданского) при производстве дела, на что указывается, например, в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 96, Постановлении ФАС ЦО от 05.10.2009 N А68-9121/08-663/15.
По мнению автора, в исключительных случаях возможно также при отсутствии процессуальной нормы, регулирующей возникающие отношения в ходе производства по делу в арбитражном судопроизводстве, применить положение п. 4 ст. 1 ГПК РФ как смежной отрасли гражданского процессуального права.
1.3. Основные принципы осуществления правосудия
арбитражными судами (ст. 5 - 11)
Осуществление арбитражного судопроизводства происходит в соответствии с установленными законодателем в АПК РФ принципами. Раскрытию содержания основных принципов осуществления правосудия арбитражными судами посвящены самостоятельные статьи, с 5 по 12.
Принципы права выражены в конкретных предписаниях и представляют собой нормативные положения, по которым возможно определить не только структуру, но и существенные черты гражданского процессуального права. Назовем основополагающие принципы арбитражного процессуального права:
- независимость судей;
- законность;
- равенство всех перед законом и судом;
- равноправие сторон;
- состязательность;
- непосредственность;
- гласность;
- принцип национального языка судопроизводства;
- разумный срок рассмотрения дела судом.
К вышеперечисленным принципам необходимо добавить принцип, определяющий процессуальную деятельность арбитражных судов, - это диспозитивность. Этот принцип, хотя и не закреплен в АПК РФ в качестве самостоятельной нормы, но подразумевается отдельными положениями, перечисленными в ст. 4, 41, 46, 47, 49, 50, 257, 265, 273, 282, 292, 312, 319, 323 и др. Данным принципом определяется механизм движения процесса. Указанный принцип предполагает, что все дела возбуждаются, развиваются, переходят из одной стадии в другую, а прекращаются исходя из инициативы участвующих в деле лиц <3>. Конституция РФ каждому гарантирует право на судебную защиту (ст. 46, ч. 1).