4. В случае прибытия первыми на место происшествия:

4.1. Сотрудники правоохранительных органов, представители МЧС организуют: - оценку обстановки с докладом дежурному ведомства; - в зависимости от степени угрозы, уязвимости объекта полную и частичную эвакуацию с территории людей, недопущение граждан в опасную зону.

4.2. Представители ЦГСЭН и ветеринарной службы:

действуют согласно инструкции и плану действия в сложившейся ситуации. Дают заключения или предварительные данные правоохранительным органам и иным заинтересованным организациям о биологическом агенте, о необходимости и мерах защиты, рекомендации о целесообразности эвакуации населения. По возможности организуют эвакуацию пострадавших и ограничение доступа граждан в опасную зону.

5. Дальнейшими мероприятиями по пресечению, локализации последствий террористической акции руководит прибывший к месту происшествия старший руководитель правоохранительного органа в зависимости от того, компетенция какого ведомства будет преобладающей при первичной оценке признаков террористической акции. При наличии предусмотренных законом поводов и оснований для возбуждения по фактам совершения или угрозы совершения актов биотерроризма, а также фактам заведомо ложных сообщений уголовные дела возбуждаются в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством.

6. В необходимых случаях для пресечения террористической акции в соответствии с Федеральным законом о борьбе с терроризмом осуществляется контртеррористическая операция. Решение о проведении контртеррористической операции принимается руководством Межведомственной антитеррористической комиссии области (края).  Для непосредственного управления контртеррористической операцией создается оперативный штаб, возглавляемый представителем УФСБ РФ или МВД, в зависимости от того, компетенция какого ведомства будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя Межведомственной антитеррористической комиссии области (края).

Применение действенных технико-организованных мер способно сорвать даже тщательно подготовленную террористическую акцию. Однако, как было уже отмечено, истоки терроризма следует искать в той специфической социально-культурной среде, которая формирует личность потенциального террориста и мотивы его поведения. Переломить ситуацию в этой сфере – сложная задача, вставшая перед современным обществом.

Библиографический список

I. Нормативно-правовые акты

1.1. Федеральные законы Российской Федерации

1. Федеральный закон от 25.07.1998 №130-ФЗ (ред. от 07.03.2005) «О борьбе с терроризмом».

2. Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «Об оружии».

3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О пожарной безопасности».

4. Федеральный закон от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране»

5. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

6. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7. Конституция Российской Федерации.

8. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 07.03.2005 № 15-ФЗ).

9. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 16.11.2005 №145-ФЗ).

1.1.10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

1.1.11.Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 № 24-ФЗ.

1.1.12.Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ.

1.1.13.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

2. Постановления Правительства Российской Федерации

   1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.1999 №1040 «О мерах по противодействию терроризму».

   2. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №880 «О Федеральной антитеррористической комиссии».

   3. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2001 №90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции».

   4. Протокол совещания Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах, направленных на усиление общественной безопасности, защиту населения от терроризма, обеспечение надежной охраны объектов особой важности крупных городов и других населенных пунктов Российской Федерации».

   5. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 №135 (ред. от 08.08.2003) «Об утверждении положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов».

   6. Постановление Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 (ред. от 01.02.2005) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

   7. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

   8. Постановление Правительства Российской Федерации № 375 от 23.07.2004 (ред. от 17.11.2004) «Об утверждении состава федеральной антитеррористической комиссии по должностям».

   9. Постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 05.12.2005 «О квалификационных требованиях к специальным должностным лицам, ответственным за соблюдение правил внутреннего контроля и программ его осуществления, а также требования к подготовке и обучению кадров, идентификации клиентов, выгодоприобретателем в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

1.2.10. Постановление Правительства Российской Федерации № 660 от 22.06.1999 (ред. от 17.11.2004) «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и причин террористической деятельности».

1.2.11.Постановление Правительства Российской Федерации № 1223 от 05.11.1999 (ред. от 22.01.2003) «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсии в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района».

1.2.12.Постановление Правительства Российской Федерации № 738 от 24.07.1995 (ред. от 01.02.2005 № 49) «Об утверждении Положения о порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

1.2.13.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 21.07.2005 №93-ФЗ).

3. Методические рекомендации МЧС России по порядку создания на территориях муниципальных образований гражданских организаций гражданской обороны и их использованию в профилактических мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими акциями, взрывами, пожарами.

4. Приказ Минздрава РФ и МЧС РФ от 03.11.1999 №394/589 «О совершенствовании системы оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от террористических актов».

5. Законы Омской области, Указы губернатора Омской области, Постановления Правительства Омской области.

6. Международные нормативно-правовые документы

1.6.1. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенная в Гааге 16 декабря 1970 года.

1.6.2. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенная в Монреале 23 сентября 1971 года.

1.6.3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 года.

1.6.4. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года.

1.6.5. Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 года.

1.6.6. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенный в Монреале 24 февраля 1988 года.

1.6.7. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 года.

1.6.8. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 года.

1.6.9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 года.

1.6.10. Международное публичное право. Сборник документов./Сост. Бякишев К.А., Ходаков А.В. Т. 1-2. М., 1996.

1.6.11. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Сб. документов/Сост. П.Н. Бирюков, В.А. Панюшкин. Воронеж. 1997.

1.6.12. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников по безопасности и сотрудничеству в Европе. М.: Политиздат, 1989. – С.8-9.

1.6.13. Резолюция, принятая XXIX сессий Генеральной Ассамблеей ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974г.//Действующее международное право.

1.6.14. Резолюция А/RES/53/108 принятая 08.12.1998г.

1.6.15. Резолюция А/RES/54/109 от 09.12.1999г.

1.6.16. Резолюция от 12.09.2001г. «Осуждение террористических нападений в СЩА».

1.6.17. Рекомендация 1426 (1999). Совет Европы. Парламентская Ассамблея. Страсбург. 2001.

1.6.18. Сборник международных договоров СССР. – М.: Международные отношения, 1989. Вып. XLIII. – С. 103.

1.6.19. Departament of State Bulletin. – 1981. – Febr. – No 2047.- Р.2.

1.6.20. Doc. А/С.6/44/SR.21.-P.7.

1.6.21. Doc. А/44/29.

1.6.22. Speech by the FATF President, Mrs. Clarie Lo, at the OSCE Conference on Preventing and Combating terrorism. Lisbon, 12 June 2002. P. 2-3.

2. Научные и учебные издания

2.1. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.

2.2. Алиев Х.М. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. №4.

2.3. Антонин Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Издательство «Щит-М», 2001.

2.4. Арас Д. Четвертая мировая война. Информационно-аналитический справочник по негосударственным военизированным системам. М., 2003.

2.5. Баев А.А. Управление органами внутренних дел и внутренними войсками при освобождении заложников: Автореф. дис. канд. юрид. наук/Акад. МВД России. М., 1996.

2.6. Богатуров А. Международный порядок в наступившем веке // Международные процессы. 2003. №1.

2.7. Балан О.К. Понятие и классификация терроризма // Вестник Уфимского юридического института МВД РФ. 2000. №1.

2.8. Бальский Р. Теракт как товар // Газета журналистских расследований. 2004. Октябрь №6.

2.9. Баранов А.С. Проблематика социального прогнозирования террористических проявлений // Тезисы докладов и выступлений на 11-м Всероссийском конгрессе. Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы. М., 2003. Т.2.

2.10. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы//США: экономика, политика, идеология. 1991. №1.

2.12. Беккер Г.С. Экономический анализ и человеческое поведение//THESIS. 1993. №1.

2.13. Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма. – М., 1989.

2.14. Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма: (на прим. Чили). Автореф. дис. канд. юрид. наук/Моск. гос. ин-т международных отношений МИД СССР. М., 1989.

2.15. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Уголов. право. М., 1999 № 1.С. 39.

2.16. Бодански Йозеф. Талибы, международный терроризм и человек, объявивший войну Америке. М.: Вече, 2002.

2.17. Бойков В.Э. Ценности и ориентиры общественного сознания россиян // СоцИС. 2004. №7.

2.18. Бояр-Сазонович Т.С. Проблема классификации современного терроризма. М., 1987.

2.19. Бояр-Созонович ТС. Международный терроризм и международная законность: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Гос. ком СССР по нар. Образованию. Ун-т дружбы народов им. П.Лумумбы. М., 1989.

2.20. Бояр-Созонович ТС. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев; Одесса: Лыбидь, 1991.

2.21. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX – начало XXвв.) М: РОССПЭН, 2000.

2.22. Бунин И.Л. Хроника чеченской бойни и шесть дней в Буденовске. СПб.: Облик, 1995.

2.23. Вардинянц Г.К. Терроризм: диагностика и социальный контроль // СоцИС. 2005. №7.

2.24. Васильев Л.С. Ислам и терроризм // Общественные науки и современность. 2006. №1.

2.25. Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного «левого» терроризма: Автореф. дисс. докт. философ. наук. М., 1985.

2.26. Витюк В.В. Под чужими знаменами. М.: Мысль, 1985.

2.27. Витюк В.В., Эфирое С.А. «Левый» терроризм на Западе. История и современность. М.: Наука. 1984.

2.28. Военный энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1983.

2.29. Волкогонов Д.А. Психологическая война. Подрывные действия империализма в области общественного сознания. М.: Воениздат, 1984.

2.30. Воробьев И., Киселев В. Контртеррористическая операция: анализ, уроки и выводы // Обозреватель. М., 2000. №2.

2.31. Воронов Ю.П. Экономические функции терроризма // Экономика и организация промышленного производства. 2002. №1.

2.32. Возжеников А.В., Глебов И.Н., Золотарев В.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. М., 2000.

2.33. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политики обеспечения. М., 2002.

2.34. Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003.

2.35. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1974.

2.36. Галенская Л.Н. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Правовые проблемы. М., 1978.

2.37. Гассер Х. Запрет на акты террора в международном гуманитарном праве М.: Междунар. ком. Красного Креста и др. 1994.

2.38. Грачев А.С. Политический экстремизм. М.: Мысль, 1986.

2.39. Грачев С.М., Колобов О.А., Корнилов А.А. Соединенные Штаты Америки и международный терроризм. Монография. Нижний Новгород: Институт стратегических исследований ННГУ, 1998.

2.40. Гущенко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели, принципы и актуальные разработки применения международных, касающихся уголовного правосудия. М., 1980.

2.41. Гилинский Я.И. Дивиантность, преступность, социальный контроль: Избранные статьи. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

2.42. Годин Ю. Квазиинтеграция в СНГ и национальная безопасность России//Мировая экономика и международные отношения. 2004, №4.