Файл: Zakonnost_v_rabote_sledovatelya_-_materialy_konferentsii_1.pdf

11 

Дают основания пострадавшим людям усомниться в эффективности право-
охранительной системы, в силе закона …»

1

. 

Специальным  нормативным  актом  в  данной  сфере  надзора  является 

Приказ  Генпрокуратуры  РФ  «Об  организации  прокурорского  надзора  за 
процессуальной  деятельностью  органов  предварительного  следствия  РФ» 
от 2 июня 2011 г. № 162. Актуальность проведения исследования данного 
вопроса подтверждает принятие Федерального закона от 4 марта 2013 года 
№  23-ФЗ

2

,  который  внес  большие  изменения  в  стадию  возбуждения  уго-

ловного дела.  

В  настоящее  время предварительное  следствие,  помимо  СК  РФ,  осу-

ществляют еще три ведомства: МВД РФ, ФСБ РФ и ФСКН РФ, в составе 
которых  имеются  собственные  следственные  подразделения.  Получается, 
что одновременно существуют две правовые модели следственной власти: 
в одном случае следственная власть рассматривается как производная вла-
сти президентской (СК РФ), а в другом – исполнительной (МВД РФ, ФСБ 
РФ  и  ФСКН  РФ).  Однако,  законодательство,  вне  зависимости  от  разного 
правового  статуса  органов  следствия,  не  устанавливает  процессуальных 
отличий по надзору за осуществлением предварительного следствия в раз-
ных структурах. 

В 2007 году, были разделены функции предварительного расследова-

ния  и  прокурорского  надзора  в  уголовном  судопроизводстве  (№87-ФЗ  от 
05.06.2007),  и  к  руководителям  следственных  органов  от  прокуроров  пе-
решла значительная часть полномочий. 

Так же вышеуказанный Федеральный закон дополнил пунктом 5.1ч. 2 

ст.  37  УПК  РФ.  Теперь  прокурор  так  же  вправе  проверять  законность  и 
обоснованность решения следователя или руководителя следственного от-
дела (далее – СО) об отказе в возбуждении уголовного дела и принимать 
по нему решение в соответствии с УПК РФ. Так же согласно новой редак-
ции  УПК  РФ  прокурор  вправе  изымать  для  передачи  следователю  След-

1

 Стенограмма  расширенного  заседания  коллегии  Генеральной  прокуратуры  России 

официальный  сайт  Президента  России  //    URL:  http://www.kremlin.ru/news/47944  (дата 
обращения : 01.04.2015). 

2

 О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федера-

ции и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 
4 марта 2013 г. № 23-ФЗ  // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 9, Ст. 875. 

12 

ственного комитета РФ и передавать от одного СО другому не только уго-
ловные дела, но и материалы доследственной проверки. Это нововведение 
хоть и можно оценить позитивно с точки зрения упрочения роли прокуро-
ра, но всё же оно не безупречно и по форме, и по содержанию.  

Согласно  ч.4  ст.148  УПК  РФ  копия  постановления  об  отказе  в  воз-

буждении  уголовного  дела  должна  быть  направлена  прокурору  в  течение 
24  часов  с  момента  вынесения  соответствующего  постановления,  а  необ-
ходимость  проверки  законности  и  обоснованности  указанного  решения 
следует  из  надзорной  функции  прокурора,  установленной  ч.1  ст.37  УПК 
РФ.  Такой  непродуманностью  правовой  нормы  поставлена  под  сомнение 
компетентность органов предварительного следствия.  

Согласно новой редакции ч.6 ст.148 УПК РФ прокурор в пятидневный 

срок  с  момента  получения  материалов  проверки  сообщения  о  преступле-
нии наделяется правом признания постановления руководителя СО, следо-
вателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необос-
нованным  и  отмены  его.  Это  решение  оформляется  мотивированным  по-
становлением  прокурора  с  указанием  конкретных  обстоятельств,  подле-
жащих дополнительной проверке, которое вместе с материалами незамед-
лительно направляется руководителю СО. Выше обозначенная норма лег-
ко соотносится с ч.4 ст.146 УПК РФ, устанавливающей, что в случае при-
знания прокурором возбуждения уголовного дела незаконным или необос-
нованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения ма-
териалов  отменить  постановление  о  возбуждении  уголовного  дела,  о  чем 
выносится мотивированное постановление. Но если прокурор отменит по-
становление о возбуждении уголовного дела, то производство по делу про-
должено не будет, а если прокурор вынесет решение об отмене постанов-
ления  об  отказе  в  возбуждении  уголовного  дела,  то  логически  производ-
ство  по  делу  продолжится,  должны  быть  произведены  следственные  дей-
ствия и приняты соответствующие решения. Однако принятие таких реше-
ний,  как  и  производство  большинства  следственных  действий,  возможно 
только в рамках возбужденного уголовного дела, но прокурор не правомо-
чен  одним  решением  с  отменой  постановления  об  отказе  в  возбуждении 
уголовного  дела  одновременно  возбудить  его,  он  может  лишь  указать  на 
обстоятельства,  которые  подлежат  дополнительной  проверке.  Возбудить 

13 

уголовное дело вправе только следователь или руководитель СО по своему 
усмотрению.  Это,  несомненно,  затрудняет  возможность  расследования 
уголовного дела по горячим следам, перекрывает потерпевшему доступ к 
правосудию, а также ведёт к лишней бумажной волоките. Более того, про-
слеживается явная тенденция к ежегодному увеличению количества отме-
ненных  прокурором  и  по  его  инициативе  постановлений  об  отказе  в  воз-
буждении  уголовного  дела.  Эта  тенденция  свидетельствует  о  постоянном 
количественном приросте незаконных или необоснованных постановлений 
органов предварительного расследования об отказе в возбуждении уголов-
ного  дела,  отмененных  средствами  прокурорского  надзора.  При  этом  со-
храняется возможность повторного вынесения органами предварительного 
расследования  подобных  постановлений,  что  позволяет  утверждать  о  не-
достаточности  полномочия  прокурора  только  отменяющего  решение  об 
отказе  в  возбуждении  уголовного  дела.  По  нашему  мнению,  прокурор 
должен обладать правом вынесения единого постановления об отмене по-
становления об отказе в возбуждении и о возбуждении уголовного дела. 

Статья 140 УПК РФ дополнилась новым поводом для возбуждения уго-

ловного дела – постановлением прокурора о направлении соответствующих 
материалов  в  орган  предварительного  расследования.  Это  стало  своеобраз-
ным восполнением отсутствия у прокурора права на возбуждение уголовно-
го дела. 

24 марта 2015  года  в  Генеральной  прокуратуре РФ  состоялось 

расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы в 2014 г. 

Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка озвучил следующие цифры: за 2014 
год направлено в органы следствия в порядке п. 2 ч. 2

 ст.37 УПК РФ 

28 755 

материалов,  по  которым  возбуждено  24,6  тыс.  уголовных  дел

1

.  Однако,  в 

этой статистике прослеживается слишком большой процент отказов органов 
предварительного расследования в возбуждении уголовных дел.

Важнейшее  надзорное  полномочие  прокурора  в  стадии  возбуждения 

уголовного дела определено в п.1 ч.2 ст.37 УПК РФ, в соответствии с ко-
торым  прокурор  уполномочен  проверять  исполнение  требований  феде-
рального  закона  при  приеме  и  регистрации  сообщений  о  преступлениях. 

1

 Пресс-релиз  расширенного  заседание  коллегии  генеральной  Прокуратуры  Россий-

ской Федерации, посвященное итогам работы в 2014 г. // Генеральная прокуратура РФ. 
Официальный сайт. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-674756/ 

14 

Большинство нарушений законодательства в досудебном производстве до-
пускается  именно  в  стадии  возбуждения  уголовного  дела,  в  этой  связи 
прокурору просто необходимо иметь эффективные надзорные полномочия 
уже с момента приема и регистрации сообщения о преступлении. Однако 
требовать устранения нарушений, допущенных в стадии возбуждения уго-
ловного  дела,  в  соответствии  с  п.3  ч.2  ст.37  УПК  РФ  прокурор  не  имеет 
права, поскольку это возможно только в ходе дознания или предваритель-
ного  следствия.  Является  ли  это  законодательной  ошибкой  –  неясно,  но 
указанная проблема достаточно остро обсуждается в научной литературе.  

Итак, реформирование досудебного производства, требует серьезного 

концептуального подхода, позволяющего обеспечить достижение назначе-
ния  уголовного  судопроизводства  (ст.6  УПК  РФ).  В  настоящее  время 
необходимо  расширение  надзорных  полномочий  прокурора  на  продуман-
ной концептуальной основе, исключающей неоднозначное понимание уго-
ловно-процессуальных  норм  и  законодательные  ошибки.  При  разработке 
такого  подхода  следует  принимать  за  основу  международно-правовые 
стандарты,  учесть  накопленный  внутригосударственный опыт построения 
уголовно-процессуального законодательства. 

15 

ИННОВАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ  

С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ 

Гаража В.В., 

2 курс, юридический факультет,  

научный руководитель – Григорянц С.А.,  

к.ю.н, ст. преподаватель  

кафедры гражданского права 

Ростовский государственный экономический 

 университет «РИНХ», г. Ростов-на-Дону 

 
Во  II половине  ХХ века наркомания  из  эпифеномена  многообразных 

форм  «нравственного  помешательства»  стала  постоянной  константой  со-
временной  цивилизации,  превратилась  для  многих  в  «биографический» 
образ жизни, критический рост наркомании напоминает эпидемию, это без 
преувеличения  –  чума  современного  мира,  угрожающая  существованию 
самого человека. 

Актуальность  проблемы  нельзя  недооценить,  сегодня  употребление 

наркотиков стало не просто массовым, а приобрело характер пандемии.  

Анализ статистических данных Минздравсоцразвития РФ, характери-

зующих  учтенную  распространенность  наркологических  заболеваний,  по-
казывает,  что  за  последние 10  лет  количество  наркозависимых  граждан  в 
России выросло на 60% процентов

1

. На сегодняшний день в России на уче-

те  в  наркологических  учреждениях  состоит  около  655  тыс.  наркозависи-
мых,  по  мнению  экспертов  реальная  ситуация  на  много  критичнее,  так 
называется цифра в 5 млн. наркопотребителей. Из общего числа наркома-
нов в России по статистике – 20% – это школьники, 60% – молодежь в воз-
расте  16–30  лет,  20%  –  люди  более  старшего  возраста.  Средний  возраст 
приобщения  к  наркотикам  составляет  15–17  лет.  Зафиксированы  случаи 
употребления  наркотиков  детьми  6–7  лет  –  к  наркомании  их  приобщают 

1

 Статистика  распространения  наркомнаии  в  России  в  2009-2013  гг.  Справка.  Фонд 

оказания  социальной  помощи  наркозависимым  гражданам    и  содействия  развитию 
профилактики  наркомании  «Позитив»  //  http://fond-pozitiv.ru/statistika/spravki-po-
statistike/spravka-po-statistike-narkomanii.-2009-2013-gg.html