Файл: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.10.2020
Просмотров: 6549
Скачиваний: 12
сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой стороне
причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, установленную
законодательством РФ и государственным контрактом.
Продукция, не соответствующая требованиям к ее качеству, а также некомплектная продукция считаются
непоставленными.
Отдельными нормативными правовыми актами предусматриваются меры экономического стимулирования
поставщиков, выполняющих государственные заказы. Так,
Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N
213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ) в
целях экономического стимулирования головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа
предусматривает выделение ассигнований за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию
организаций, оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов;
гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности по видам
оборонной продукции (работ, услуг), обеспечивающего создание устойчивой финансовой базы для
производственного, научно-технического и социального развития организаций - головных исполнителей
(исполнителей) посредством использования механизма формирования цены продукции (работ, услуг) и др.
В качестве санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта может
быть применено лишение права на экономическое стимулирование.
Особые требования к исполнению государственного контракта на поставку сельскохозяйственной
продукции предусмотрены Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", согласно
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации гарантируют товаропроизводителям
(поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в
размере не менее 50% от стоимости объема поставок, определенных государственным контрактом, в том числе
25% после заключения государственного контракта и 25% после завершения сева, а по продукции
животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее
производства. Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками),
находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов,
если иной порядок расчетов не предусмотрен государственными контрактами. Также определяется и срок платы
за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и
организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям и организациям. При
инкассовой форме расчетов этот срок составляет 10 дней, а по скоропортящимся товарам - до пяти дней после
поступления расчетных документов в банк плательщика.
Федерального закона от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ устанавливает особенности ответственности
как поставщика, так и государственного заказчика. Применение мер ответственности к нарушителю, а именно
уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства,
не освобождает виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено
государственным контрактом.
Учитывая специфику сельскохозяйственной продукции, стороны освобождаются от ответственности за
полное или частичное неисполнение обязательств по государственному контракту в случае непредвиденных
обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера (засуха,
наводнение, градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства), которые стороны не могли предвидеть и
предотвратить. Это касается прежде всего поставщика сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, вышеназванным
установлена неустойка за несвоевременную оплату закупленной и
поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за
несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребителями (покупателями) в размере 2% от
суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты
более 30 дней - в размере 3%. Взыскание пени производится в безакцептном порядке банками потребителя
(покупателя) продукции с взиманием в свою пользу до 5% от суммы взысканной пени.
3. Государственный или муниципальный заказчик наряду с обязанностями по приемке продукции и ее
оплате несет ответственность за своевременное доведение государственного или муниципального заказа до
головного исполнителя (исполнителя), за целевое использование выделяемых ему за счет государственного
или муниципального бюджета средств для авансирования и оплаты продукции. На эти обязанности обращается
внимание в
Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ.
4. Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при выполнении
государственных контрактов на поставку продукции для государственных или муниципальных нужд,
рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.
Статья 532. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 120 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
Комментарий к
1. Комментируемая
направлена на обеспечение защиты интересов покупателей и поставщиков при
оплате по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. По общему правилу
оплата товаров производится в соответствии с согласованной в государственном или муниципальном контракте
ценой товара, которая не может быть изменена. Данное правило направлено на обеспечение в первую очередь
защиты прав покупателя по оплате товара по фиксированной в государственном или муниципальном контракте
цене. Поставщик обязан осуществить поставку товара вне зависимости от любых факторов, повлиявших на
изменение цены товара, в том числе при оправданном увеличении себестоимости изготавливаемой продукции.
Данное правило оправданно и потому, что цена контракта - это единственный критерий при выборе поставщика
путем проведения аукциона или запроса котировок, а при проведении конкурса цена контракта является
обязательным критерием для определения лучших условий исполнения контракта (
Федерального
закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).
2. Применительно к отдельным ситуациям законодательством предусмотрены дополнительные меры
государственной поддержки поставщиков товаров для государственных или муниципальных нужд. В частности,
согласно
Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ могут предусматриваться меры
экономического стимулирования организации, заключившей государственный контракт с государственным
заказчиком на поставки продукции оборонного заказа (головного исполнителя), в том числе такие меры, как
ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа за счет федерального
бюджета, в связи с инфляционными процессами, а также освобождение от уплаты таможенной пошлины на
оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для
технического переоснащения организаций, выполняющих оборонный заказ, в соответствии с Таможенным
РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 821.
Меры экономического стимулирования предусмотрены и для поставщиков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Согласно
Федерального закона от 2
декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд" указанным поставщикам могут предоставляться:
- льготы по налогообложению;
- целевые дотации и субсидии;
- кредиты на льготных условиях;
- валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;
- ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства
и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
3. Правило об оплате товаров по ценам, определяемым в соответствии с государственным или
муниципальным контрактом, имеет диспозитивный характер, что позволяет сторонам договора определить иной
порядок расчетов и согласовать иную цену, но только в том случае, если это предусмотрено государственным
или муниципальным контрактом.
Аналогичный подход отражен и в специальных законах, регламентирующих отношения, связанные с
размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд.
Согласно
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ цена государственного или
муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Исключение
составляет закрытый перечень случаев, установленных названным
. В частности, в случае изменения в
соответствии с законодательством регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги
субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного или муниципального
контракта обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на
соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области
газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий. Необходимо
отметить, что это касается поставки товаров единственным поставщиком, являющимся субъектом естественных
монополий. Вместе с тем названным
допускается, что по соглашению сторон цена государственного
или муниципального контракта может быть снижена без изменения предусмотренных контрактом количества
товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 121 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
Представляется, что такая корректировка цен с учетом общего правила комментируемой
учитываться в расчетах по поставке товаров.
Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным
июля 2005 г. N 94-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N
213-ФЗ, согласно
которого также установлено, что оплата поставок продукции (работ, услуг) по
оборонному заказу должна производиться в соответствии с условиями государственного контракта (контракта).
В качестве установленных особенностей для определения цены следует отметить положения утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 656 в соответствии с Федеральным
от 27
декабря 1995 г. N 213-ФЗ
данных Правил определение государственным заказчиком
цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного
поставщика осуществляется в отношении:
--------------------------------
<1> См.:
определения начальной цены государственного контракта при размещении
государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в
случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 46. Ст. 4803.
- поставки товаров, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также
оказания услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий, - в соответствии с
тарифами, установленными для субъектов естественных монополий;
- выполнения работ по поддержанию мобилизационных мощностей - на основе сметной стоимости
выполнения указанных работ, утверждаемой в установленном порядке;
- выполнения работ (услуг), которые могут осуществляться только органами исполнительной власти в
соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями и
государственными унитарными предприятиями, а также поставки товаров (работ, услуг) учреждениями
уголовно-исполнительной системы в случаях, определяемых Правительством РФ, - на основе запрошенных
государственным заказчиком у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) данных о составе затрат
на производство указанных товаров (работ, услуг) и о ценах на товары (работы, услуги), поставленные в
предыдущем году по государственным контрактам.
В качестве примера из судебной практики приведем
ФАС Западно-Сибирского округа от 4
августа 2009 г. N Ф04-4534/2009(11886-А46-17) по делу N А46-22131/2008, в котором данный Суд подтвердил
выводы судов первой и второй инстанций о том, что если договором поставки по государственному оборонному
заказу предусмотрена обязанность истца оплачивать продукцию по твердо фиксированной цене,
зарегистрированной федеральной службой по тарифам, денежные средства, уплаченные сверх такой цены,
являются неосновательным обогащением ответчика <1>.
--------------------------------
<1> Исходя из материалов дела в соответствии с договором ФГУП "СПС" (исполнитель) обязалось
изготовить и передать ФГУП "ПО "Полет" (заказчик) продукцию в количестве и сроки согласно прилагаемой
ведомости исполнения. При этом стороны определили, что источником финансирования является госбюджет,
генеральным заказчиком - воинская часть 56756, и указали на соответствующий государственный контракт.
Протоколом стороны согласовали цену на изделие (1 штука) в размере 19790358 рублей.
Между тем Федеральной службой по тарифам по времени несколько позднее, чем была согласована
сторонами цена на изделие, была зарегистрирована твердо фиксированная контрактная цена 16 млн. рублей.
Истец полагал, что ФГУП "СПС" несвоевременно исполнило установленные договором обязательства по
утверждению цены на поставляемую продукцию в Федеральной службе по тарифам. ФГУП "Полет" произвело
излишнюю оплату за полученную от поставщика продукцию и обратилось в суд с настоящими исковыми
требованиями.
Возражения против иска мотивированы тем, что спорный договор является договором подряда, расчеты за
изделия оплачены истцом в соответствии с условиями договора и не подлежат пересмотру.
В
ФАС отмечено, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования,
правомерно исходил из того, что заключенный сторонами договор является договором поставки, и пришел к
правильному выводу о том, что данный договор является заключенным и соответствует обязательным для
сторон правилам, установленным
,
"О государственном оборонном
заказе", обоснованно указав, что в силу государственного контракта оплата за поставленный товар должна
производиться только по зарегистрированным ценам.
Как отмечено в
ФАС Западно-Сибирского округа, апелляционная инстанция, полностью
соглашаясь с выводами суда первой инстанции, обоснованно отклонила довод ответчика о том, что к
правоотношениям сторон не подлежит применению установленная Федеральной службой по тарифам твердо
фиксированная контрактная цена изделия. Поскольку договором предусмотрена обязанность истца оплачивать
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 122 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
продукцию по твердо фиксированной цене, зарегистрированной Федеральной службой по тарифам,
апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о том, что денежные средства в сумме 3236896,66
рублей составляют неосновательное обогащение (в соответствии с уточненным заявителем размером исковых
требований).
4. Согласно комментируемой
обязанность по оплате товара лежит на покупателе. В целях
обеспечения защиты законного права поставщика на оплату товара в соответствии с условиями
государственного или муниципального контракта государственный или муниципальный заказчик признается
поручителем по обязательству покупателя. В данном случае поручительство возникает на основании закона.
Государственный заказчик должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар при
условии, что покупатель в соответствующем размере не совершил платеж за поставленный товар. Согласно
ГК РФ если в государственном контракте отсутствует указание на субсидиарную ответственность
государственного заказчика, то он несет солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком.
Так, В.В. Витрянский отмечает, что данная норма о поручительстве "служит гарантией прав и законных
интересов поставщика (исполнителя)" и "в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик
будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение
судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров (
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества"
(книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).
<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.
М.: Статут, 2003. С. 120.
Одновременно в литературе вполне обоснованно отмечается несогласованность установленного
комментируемой
поручительства в силу закона с положениями
-
в данном случае заключения отдельного договора поручительства не требуется. По этому поводу Б.М. Гонгало,
отмечая оригинальность данного правила, пишет, что "участники соответствующих отношений, по-видимому,
лишены возможности воспользоваться таким регулятором, как договор, поскольку "государственный заказчик
признается поручителем" (
ГК)" <1>. Отмеченная несогласованность не способствует ясному
восприятию участниками соответствующих правоотношений существа возникающего в силу закона
поручительства, о чем свидетельствует судебная практика.
--------------------------------
<1> Гонгало Б.М.
Учение об обеспечении обязательств
. Вопросы теории и практики. М.: Статут, 2004; СПС
"КонсультантПлюс".
В качестве примера приведем
ФАС Волго-Вятского округа от 24 апреля 2009 г. по делу N
А17-2308/2008, исходя из содержания которого ООО "Иваново-Суэк" обратилось в суд первой инстанции с иском
к МУП ЖКХ Юрьевецкого района Ивановской области, администрации этого муниципального района о
взыскании с ответчиков в солидарном порядке 5891474 рублей задолженности.
Суд первой инстанции установил наличие задолженности по оплате поставленного угля в предъявленной
сумме, а также оснований, предусмотренных
ГК РФ, и своим решением удовлетворил заявленные
требования. Апелляционный суд своим постановлением оставил решение суда первой инстанции без
изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация района обратилась в ФАС
Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы был не согласен с выводами судебных инстанций о том, что поручительство по
данному спору следует из закона, и, ссылаясь на
ГК РФ, указал на недействительность поручительства
ввиду несоблюдения письменной формы. Одновременно заявитель отмечал, что в силу
Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" администрация не
несет ответственности по обязательствам МУП ЖКХ.
Как следовало из материалов дела, администрация (заказчик) и ООО "Иваново-СУЭК" (поставщик) в
открытом аукционе заключили муниципальный контракт на поставку каменного угля на отопительный сезон 2007
- 2008 гг. для Юрьевецкого муниципального района.
В рамках названного контракта МУП ЖКХ (покупатель) и ООО "Иваново-СУЭК" (поставщик) заключили
договор поставки каменного угля, по условиям которого поставщик обязался поставить покупателю каменный
уголь в соответствии с заключенным муниципальным контрактом.
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 123 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
ФАС Волго-Вятского округа, оценив условия муниципального контракта, отметил, что судебные инстанции
правомерно пришли к выводу о том, что возникшие правоотношения регулируются
ГК РФ и
Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Суд отметил, что согласно
покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя. В
силу
ГК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного
поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом
или договором не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.
Учитывая, что ответчики не представили доказательств надлежащего исполнения обязательств по оплате
поставленного каменного угля, суд правомерно удовлетворил иск с применением солидарной ответственности,
предусмотренной законом.
Статья 533. Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением
государственного или муниципального контракта
Комментарий к
1. Нормы комментируемой
регулируют отношения по возмещению убытков, которые могут быть
причинены при исполнении государственного или муниципального контракта как поставщику, так и покупателю,
если получателем товара государственный или муниципальный заказчик не является.
Применительно к поставщику в
к причиненным убыткам относятся такие
убытки, которые возникают в связи с выполнением государственного или муниципального контракта,
обязательного для заключения поставщиком в случаях, установленных законом. Согласно
заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика
(исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или
муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику
(исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта. Такое условие
становится существенным для государственного или муниципального контракта. В то же время нормы
допускают указание на иное в законодательстве или контракте. Учитывая императивный
характер
ГК РФ, иное может относиться лишь к сроку возмещения убытков. Положение о
возмещении убытков в срок не позднее 30 дней со дня передачи товара можно рассматривать как
диспозитивное.
Срок, исчисляемый со дня передачи поставщиком товара, не дает возможности поставщику эффективно
применить меры путем отказа от исполнения государственного или муниципального контракта, поскольку
передача товара является основной обязанностью поставщика по договору поставки.
устанавливает последствия неисполнения государственным или муниципальным заказчиком обязанности
по возмещению убытков в соответствии с
поставщик исполнил обязанность по передаче товара, при уклонении государственного или муниципального
заказчика от обязанности по возмещению убытков у поставщика сохраняется обязанность требовать
возмещения убытков в полном объеме, в том числе в связи с расторжением государственного или
муниципального контракта. При отказе от исполнения государственного или муниципального контракта
поставщик обязан уведомить государственного или муниципального заказчика и покупателя. В соответствии с
ГК РФ с момента получения государственным или муниципальным заказчиком и покупателем
уведомления соответственно государственный или муниципальный контракт и договор поставки считаются
расторгнутыми, если иной срок расторжения договора не предусмотрен в уведомлении либо в государственном
или муниципальном контракте.
Из
можно сделать вывод, что порядок возмещения убытков, причиненных
поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта, должен
быть определен государственным или муниципальным контрактом.
2. В связи с отказом поставщика от выполнения государственного или муниципального контракта,
расторжением контракта, отказом от исполнения договора поставки у покупателя в свою очередь также могут
возникнуть убытки, которые надлежит возместить государственному или муниципальному заказчику.
Таким образом, убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением
государственного или муниципального контракта (
ГК), а также поставщику и покупателю в связи с
отказом от исполнения государственного или муниципального контракта, договора поставки, возмещаются
государственным или муниципальным заказчиком. Особенности расходования бюджетных средств, в том числе
при возмещении убытков, определяются Бюджетным
РФ, которым предусматриваются иные
последствия неисполнения государственным заказчиком обязанностей по государственным контрактам. Так,
например, согласно
БК РФ в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 124 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...