Файл: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.10.2020
Просмотров: 6529
Скачиваний: 12
контракта при размещении заказа указанным способом.
При уяснении содержания
необходимо иметь в виду, что в нем
подразумевается то, что заказчик направляет поставщику подписанный проект контракта, т.е. порядок оферты.
В соглашении, о котором говорится в
, заказчик и поставщик (исполнитель)
могут предусмотреть, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается
поставщиком (исполнителем) и направляется государственному (муниципальному) заказчику. Указанное
соглашение может быть заключено как письменно, так и устно. Наличие соглашения может явствовать из
поведения сторон, например в случае, когда поставщик по своей инициативе подготовил проект контракта,
подписал и направил его заказчику, а заказчик подписал контракт.
3. Согласно
сторона, получившая проект государственного или
муниципального контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр
государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям
государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет
его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет
ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.
Исходя из юридической взаимосвязи приведенного правила со специальными правилами заключения
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для
государственных (муниципальных) нужд (подробнее см.
п. 1 комментария к данной статье
) могут быть сделаны
следующие выводы о сфере применения указанного правила.
Содержащееся в
правило не применяется в отношении заключения
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд
при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем
запроса котировок, поскольку предусмотренные Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные
правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа указанными
способами по-иному регламентируют вопросы, урегулированные
Например, в отношении контрактов, заключаемых по результатам проведения конкурса, Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ установлены, в частности, следующие правила. Срок подписания и
возвращения контракта предусматривается конкурсной документацией. В случае если победитель конкурса или
участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный
конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с
вышеуказанного Федерального закона, а также обеспечение исполнения контракта, если заказчиком,
уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель
конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается
уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. При этом государственный или
муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном
сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса -
со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (
,
Следует обратить внимание на то, что специальными правилами заключения государственного
(муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в
электронной форме, путем запроса котировок не предусмотрена возможность составления протокола
разногласий или отказа от заключения государственного (муниципального) контракта, между тем как
такая возможность предусмотрена. Из этого следует, что в случае заключения
контракта при размещении заказа указанными выше способами поставщик не имеет права на составление
протокола разногласий или отказ от заключения контракта. Возвращение поставщиком подписанного контракта с
протоколом разногласий может быть расценено как отказ от заключения контракта. Сказанное подтверждается
судебной практикой <1> (впрочем, не всегда последовательной). Примером такого рода практики может служить
следующее дело.
--------------------------------
<1> См., например: Постановления ФАС Центрального округа от 29 сентября 2008 г.
делу N А09-636/08-11; Северо-Кавказского округа от 16 января 2009 г.
А53-7484/2008-С4-4; Московского округа от 6 августа 2009 г.
Уральского округа от 14 октября 2009 г.
по делу N А60-4338/2009-С7;
Арбитражного
суда Свердловской области от 18 июля 2008 г. по делу N А60-12221/2008-С9.
Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального
образования "Екатеринбургский колледж транспортного строительства" (далее - Заказчик) была размещена
информация о проведении запроса котировок цен на поставку материалов и приборов системы
видеонаблюдения. Общество с ограниченной ответственностью "СМУ N 8" (далее - Поставщик), согласившись с
объявленными условиями запроса котировок, направило котировочную заявку на поставку запрошенного в
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 110 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
заявке оборудования. Согласно протоколу котировочной комиссии победителем в проведении запроса
котировок был признан Поставщик и ему был передан для подписания проект государственного контракта,
составленный путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о
проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Поставщик подписал государственный контракт с протоколом разногласий. Заказчик отклонил протокол
разногласий в связи с тем, что составление последнего не предусмотрено Федеральным
от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ. Кроме того, составление протокола разногласий Заказчик расценил как отказ от заключения
контракта. Не согласившись с отказом Заказчика от подписания государственного контракта на условиях
протокола разногласий, Поставщик обратился в арбитражный суд с иском о понуждении Заказчика к заключению
государственного контракта.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2008 г. по делу N А60-9508/2008 в
удовлетворении иска отказано, поскольку оформление Поставщиком протокола разногласий к государственному
контракту противоречит положениям
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Поставщик с
указанным решением не согласился, в связи с чем подал апелляционную жалобу.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
от 1 октября 2008 г. N
17АП-6934/2008-ГК решение Арбитражного суда Свердловской области оставил без изменения, апелляционную
жалобу - без удовлетворения. При этом апелляционный суд подтвердил правомерность вывода суда первой
инстанции о том, что законом не предусмотрена процедура подписания государственного контракта с
протоколом разногласий, а также указал следующее. Согласно
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N
94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о
проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении
запроса котировок. Таким образом, после размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса
котировок в контракт может быть включено только условие о его цене. Возможность заключения контракта на
условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ не предусмотрена.
Содержащееся в
правило применяется в отношении заключения
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд
при размещении заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным
от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не установлен иной порядок заключения контракта при
размещении заказа указанным способом.
При уяснении содержания
необходимо иметь в виду, что отказаться от
заключения контракта не могут те поставщики, для которых заключение контракта является обязательным. К
последним относятся, например, поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного
товара, которые в соответствии с
Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд" не вправе отказаться от заключения государственных
контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от производства этой продукции
(подробнее о поставщиках, для которых заключение контракта обязательно, см.
п. 5 комментария к ст. 527
ГК).
4. Согласно
сторона, получившая государственный или муниципальный
контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть указанные разногласия, принять
меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или
муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола
разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или
муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть
переданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Приведенные правила развивают положения
в части регламентации порядка
заключения государственного (муниципального) контракта в ситуации, когда проект контракта подписан с
протоколом разногласий. Поэтому изложенные в
п. 3 комментария к данной статье
разъяснения относительно
сферы применения положений
. Таким образом, правила
п. 3 комментируемой статьи:
- не применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем проведения конкурса,
аукциона, открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, поскольку предусмотренные
Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные правила заключения государственного
(муниципального) контракта при размещении заказа указанными способами по-иному регламентируют вопросы,
урегулированные указанным
;
- применяются в отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика
постольку, поскольку Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами не
установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом.
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 111 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
При применении
(в тех случаях, когда он применяется) следует учитывать
изложенные в
п. п. 4
,
5 комментария к ст. 527
ГК РФ разъяснения относительно обязательности заключения
государственного (муниципального) контракта.
5. Согласно
в случае когда государственный или муниципальный контракт
заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней
со дня проведения торгов.
Приведенное правило применяется в отношении заключения государственного (муниципального)
контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа путем
проведения торгов, в том числе путем проведения конкурса, аукциона и открытого аукциона в электронной
форме.
Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для
государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа указанными способами детально
регламентирован Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (подробнее см.
п. 1 комментария к данной
статье
).
устанавливает один, но важный элемент порядка заключения
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд
при размещении заказа путем проведения торгов, а именно срок заключения контракта, который не должен
превышать 20 дней со дня проведения торгов. День проведения торгов определяется днем подписания
протокола о результатах торгов (что следует из
ГК). Момент заключения контракта определяется
моментом подписания контракта обеими его сторонами. Срок заключения контракта начинает течь со дня,
следующего после дня подписания протокола о результатах торгов, и заканчивается в момент истечения 20-го
дня.
Специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа
путем проведения торгов отдельных видов, предусмотренные Федеральным
94-ФЗ, предельных сроков заключения контракта не устанавливают (такой срок определен
), но влияют на реальные сроки заключения контракта.
Так, согласно правилам заключения государственного (муниципального) контракта при размещении заказа
путем проведения конкурса протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывается
всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня,
следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик,
уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю
конкурса один экземпляр протокола и проект контракта (
Закона). В случае если победитель конкурса
или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный
конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения
контракта, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения
контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй
номер, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта (
Закона). Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со
дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при
проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в
конкурсе (
Закона).
Кроме того, Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ предусмотрена возможность отступления в
некоторых случаях от установленного срока заключения контракта. Так, заказчик не вправе заключить
государственный или муниципальный контракт до рассмотрения органами, уполномоченными на осуществление
контроля в сфере размещения заказов, жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения
Закона).
Юридическое значение установленного
контракта состоит главным образом в том, что с его истечением закон связывает наступление различных
последствий. Так, необоснованное неподписание заказчиком проекта контракта в установленный срок означает
его уклонение от заключения контракта и дает возможность поставщику реализовать установленное законом
право обратиться в суд с требованием о понуждении заказчика к заключению контракта.
Заключение государственного (муниципального) контракта при размещении заказа путем проведения
торгов после истечения 20-дневного срока заключения контракта является правонарушением, которое, однако,
не влечет за собой недействительность контракта.
6. Согласно
, если сторона, для которой заключение государственного или
муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 112 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный
контракт.
Приведенное правило применяется к заключению государственного (муниципального) контракта при
размещении заказа любым способом, так как предусмотренные Федеральным
от 21 июля 2005 г. N
94-ФЗ, иными законами специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта при
размещении заказа отдельными способами не содержат исключений из общего правила
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в отношении заключения контракта при
размещении заказа путем проведения торгов или запроса котировок конкретизирует отдельные вопросы
понуждения к заключению контракта.
Как следует из
, к заключению контракта может быть понуждена сторона, для
которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным. Заключение
государственного (муниципального) контракта является, в частности, обязательным:
- для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, если иное не установлено
- для поставщика, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в
объеме производства которого государственный оборонный заказ превышает 70% - в случае поставки
материальных ценностей в государственный резерв (
Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N
79-ФЗ);
- для поставщика, ставшего победителем торгов или победителем при проведении запроса котировок,
проводимых при размещении заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (
,
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).
Подробнее об обязательности заключения государственного (муниципального) контракта см.
п. п. 4
,
5
комментария к ст. 527
ГК РФ.
Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к
1. Комментируемая
целиком посвящена регламентации заключения договора поставки товаров для
государственных (муниципальных) нужд, который до того был упомянут единственный раз в
Прежде чем приступить к разъяснению правил заключения договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд, важно уяснить его правовую природу и основные характеристики, что и делается далее
в
п. п. 2
-
5 комментария к данной статье
.
2. Правовая природа договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
характеризуется следующими основными чертами.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд тесно связан с государственным
(муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд в том смысле,
что первый жестко обусловлен вторым. Эта связь проявляется прежде всего в том, что:
во-первых, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд всегда заключается в
соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд;
во-вторых, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд направлен на
дополнительное договорное регулирование поставки товаров, предусмотренной государственным
(муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд;
в-третьих, содержание договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд во многом
обусловлено содержанием государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для
государственных (муниципальных) нужд;
в-четвертых, правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
частично может быть определен условиями государственного (муниципального) контракта на поставку товаров
для государственных (муниципальных) нужд;
в-пятых, поставка товаров во исполнение договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд одновременно является поставкой товаров во исполнение государственного
(муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в соответствии с
которым заключен договор поставки;
в-шестых, исполнение, изменение и расторжение государственного (муниципального) контракта на
поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд влияют (могут повлиять) на исполнение,
изменение и расторжение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд не является видом
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд,
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 113 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
как, впрочем, и наоборот (подробнее об этом см.
п. 5 комментария к ст. 525
ГК). Это означает, что на договор
поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд нельзя автоматически распространять признаки и
характеристики государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, включая легальное определение последнего, содержащееся в
ГК РФ. В то же
время оба названных договора могут обладать и обладают одинаковыми свойствами. Например, и тот, и другой
направлены на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является разновидностью договора
поставки, который в свою очередь является подтипом договора купли-продажи - типа гражданско-правового
договора. Таким образом, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд в конечном
счете следует квалифицировать как гражданско-правовой договор.
Будучи видом договора поставки, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
является консенсуальным, возмездным, взаимным (двусторонне обязывающим), предпринимательским
гражданско-правовым договором. Исходя из изложенного и с учетом того обстоятельства, что
предусматривает легального определения договора поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд, может быть сформулировано следующее доктринальное определение анализируемого договора.
Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд - это договор поставки, который
заключается в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для
государственных (муниципальных) нужд, направлен на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд
и имеет особенности правового режима.
3. Важнейшей юридической характеристикой договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд является правовой режим договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд, который определяется совокупностью правовых норм, иных правовых положений
(требований), установленных в отношении договора поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд, в частности положений, регулирующих заключение, действие, изменение, прекращение, форму и
содержание договора и основанных на нем отношений.
Правовой режим договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд определяют:
1) общие положения о сделках, договорах и обязательствах, содержащиеся в части первой
РФ;
2) общие положения о купле-продаже, содержащиеся в
3) правила о договоре поставки, содержащиеся в
-
4) правила о договоре поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в
,
,
При применении общих и специальных правил, определяющих правовой режим договора поставки
товаров для государственных (муниципальных) нужд следует руководствоваться принципом приоритета
специальных правил, который в отношении договора поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд закреплен в
Говоря о правовом режиме договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд,
нелишне обратить внимание на то, что правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в
РФ, а также правила о
государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в Федеральном
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, не
распространяются на договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и, следовательно,
не определяют его правовой режим. Однако, поскольку договор поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд заключается в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд, необходимо учитывать функциональные связи между
правилами о договорах указанных видов. К сказанному следует добавить, что Федеральный
2005 г. N 94-ФЗ не содержит норм о договоре поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
4. Сторонами договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд являются поставщик
(исполнитель) и покупатель.
Поставщиком (исполнителем) является то же самое лицо, которое выступает поставщиком (исполнителем)
по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных)
нужд, в соответствии с которым заключен данный договор поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд. Таким образом, поставщик (исполнитель) по договору поставки товаров для
государственных (муниципальных) нужд и поставщик (исполнитель) по государственному (муниципальному)
контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд совпадают в одном лице. Данное
обстоятельство существенно ограничивает свободу перемены поставщика (исполнителя) в договоре поставки,
тем более если учесть, что согласно
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при исполнении
государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя), за
исключением случаев, когда новый поставщик (исполнитель) является правопреемником поставщика
(исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования,
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 114 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...