Файл: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom.pdf

Страница 140 из 333

Документ предоставлен

ГК) следует отличать односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда такой

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

расторгнут в судебном порядке по требованию одной из сторон только в двух случаях.

Во-первых, при существенном нарушении договора другой стороной (

подп. 1 п. 2 ст. 450

ГК). При этом

существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны

ущерб, из-за которого она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при

заключении договора.

Во-вторых, в случаях, предусмотренных законом или договором (

подп. 2 п. 2 ст. 450

ГК). Поскольку

договор энергоснабжения, абонентом по которому выступает гражданин, использующий энергию для бытового

потребления, является договором присоединения (см.

комментарий к ст. 540

ГК), таким случаем может

считаться установленное

п. 2 ст. 428

ГК РФ право присоединившейся к договору стороны потребовать

расторжения или изменения договора. Гражданин-потребитель может заявить указанное требование при

условии, что договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает такого

потребителя прав, обычно предоставляемых по договорам энергоснабжения, исключает или ограничивает

ответственность энергоснабжающей организации за нарушение обязательств либо содержит другие явно

обременительные для присоединившегося к договору энергоснабжения гражданина-потребителя условия,

которые он исходя из своих разумно понимаемых интересов не принял бы при наличии у него возможности

участвовать в определении условий договора.

2. От требования одной из сторон об изменении или расторжении договора в судебном порядке (

п. 2 ст.

450

отказ допускается законом или соглашением сторон (

п. 3 ст. 450

ГК). Такой отказ реализуется без обращения в

суд, и договор считается соответственно расторгнутым или измененным в силу самого факта заявления о

полном или частичном отказе от исполнения договора.

По общему правилу, распространяющемуся на договор энергоснабжения, договор считается измененным

или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе

от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не

предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (

п. 4 ст. 523

ГК).

Применительно к договору энергоснабжения возможность одностороннего отказа от его исполнения

полностью или частично установлена комментируемой

статьей

. При этом условия одностороннего отказа со

стороны абонента предусмотрены

абз. 1 п. 1

, а со стороны энергоснабжающей организации -

абз. 2 п. 1

п. п. 2

3 комментируемой статьи

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию

для бытового потребления, такой абонент вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора

энергоснабжения (расторгнуть договор в одностороннем порядке) в любое время по своему усмотрению. Закон

не обусловливает указанное право гражданина-потребителя ни нарушениями договора со стороны

энергоснабжающей организации, ни какими бы то ни было иными неблагоприятными для абонента

последствиями, связанными с исполнением договора. Абонент обязан лишь уведомить энергоснабжающую

организацию об одностороннем расторжении договора и полностью оплатить использованную энергию

(абз. 1 п.

1 комментируемой статьи)

Закон не устанавливает срока уведомления абонентом энергоснабжающей организации о предстоящем

расторжении договора, однако

п. 29

Примерного договора энергоснабжения граждан-потребителей (приложение

N 5 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период

реформирования электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N

530) предусматривается, что потребитель обязан уведомить энергоснабжающую организацию о намерении

расторгнуть договор не менее чем за 30 дней до даты предполагаемого расторжения.

Возможность одностороннего отказа от исполнения (расторжения в одностороннем порядке) договора

энергоснабжения со стороны абонента в случаях, когда абонентами выступают юридические лица либо

граждане, использующие энергию в предпринимательской деятельности, комментируемой

статьей

не

предусмотрена.

3. Особенностью регулирования одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения со

стороны энергоснабжающей организации является установление как общего правила о полном или частичном

отказе от исполнения договора, когда договор считается соответственно расторгнутым или измененным

(абз. 2

п. 1 комментируемой статьи)

, так и специальных правил об одностороннем перерыве в подаче, прекращении

или ограничении подачи энергии, что отвечает признакам одностороннего изменения соответствующих условий

договора энергоснабжения (

п. п. 2

3 комментируемой статьи

Из

следует, что энергоснабжающая организация вправе полностью или

частично отказаться от исполнения договора энергоснабжения, абонентом по которому выступает юридическое

лицо, только в случае существенного нарушения таким абонентом условий договора, выразившегося в

неоднократном нарушении сроков оплаты поданной энергоснабжающей организацией энергии (

п. 3 ст. 523

С учетом содержащегося в

ограничения субъектного состава лиц, имеющих

право на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения, а также технологических особенностей

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 141 из 333

Документ предоставлен

ГК), соответствующее право

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

энергоснабжения, заключающихся в неразрывности процессов подачи и потребления энергии, отсылка ко всем

правилам

ст. 523

ГК РФ представляется избыточной. Правом на односторонний отказ от исполнения договора

энергоснабжения и одностороннее изменение его условий в случае существенного нарушения условий договора

наделена только одна из сторон - энергоснабжающая организация, а невыборка товара неприменима к договору

энергоснабжения.

Из комментируемой нормы также следует, что неоднократное нарушение сроков оплаты энергии

гражданином, использующим энергию для бытового потребления, не является основанием для одностороннего

отказа энергоснабжающей организации от договора энергоснабжения.

4. Кроме того, в отличие от права поставщика на односторонний отказ от исполнения договора поставки в

случае неоднократного нарушения покупателем сроков оплаты товаров (

п. 3 ст. 523

энергоснабжающей организации на односторонний отказ от договора энергоснабжения не является

безусловным, поскольку из

следует, что законом или иными правовыми

актами из этого правила могут быть установлены исключения.

Ранее действовавшими правовыми актами Правительства РФ утверждались перечни стратегических

организаций, обеспечивающих безопасность государства, в отношении которых не допускалось ограничение или

прекращение подачи топливно-энергетических ресурсов (см. Постановления Правительства РФ от 28 января

1997 г.

N 74

; от 17 июня 1998 г.

N 601

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 утвержден

Перечень

потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может

привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности

государства и ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается

(приложение N 6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период

реформирования электроэнергетики). К указанным потребителям относятся объекты органов государственной

власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи,

государственные учреждения ветеринарии, объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции,

водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен, воинские

части Минобороны России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, ФСО России, исправительно-трудовые

учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, объекты ФСБ России, МВД России, ФСО России, СВР России,

Главного управления специальных программ Президента РФ, федеральные ядерные центры и объекты,

работающие с ядерным топливом и материалами, объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с

непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ, питающие линии

электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности объекты систем диспетчерского

управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

В силу

п. 168

названных Правил в отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном

порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенными

условиями договора энергоснабжения.

Кроме того, устойчивость энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета

организаций - потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающих безопасность государства

(воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в

которых предусмотрена военная служба, а также предприятий, учреждений и организаций

уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы), в настоящее время

достигается установлением особых условий подачи указанных энергетических ресурсов и их оплаты, которые в

обязательном порядке включаются в договоры энергоснабжения, заключаемые энергоснабжающими

организациями с такими организациями независимо от организационно-правовой формы (

Постановление

Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364).

Так, в раздел "Обязательства сторон" договоров энергоснабжения, заключаемых с финансируемыми за

счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства, подлежит

включению условие об обязанности энергоснабжающей организации не производить ограничения подачи

электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем

средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления

платежей на его счета.

5. По общему правилу

(абз. 1 п. 2 комментируемой статьи)

перерыв в подаче, прекращение или

ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением установленных п. п. 2 и

комментируемой статьи

трех случаев, когда энергоснабжающей организации предоставляется право на

односторонний перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии. По своей правовой природе

указанные действия по существу означают одностороннее изменение энергоснабжающей организацией

соответствующих условий договора. Действия по перерыву в подаче, прекращению или ограничению подачи

энергии, осуществленные энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке по иным (не

предусмотренным комментируемой

статьей

) основаниям, означают неисполнение или ненадлежащее

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 142 из 333

Документ предоставлен

абз. 1 п. 2 комментируемой статьи

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

исполнение ею своих обязательств по договору энергоснабжения и влекут ответственность, установленную

ст.

547

ГК РФ.

Правило

судебной практикой понимается и применяется

ограничительно как недопускающее установления по соглашению сторон дополнительных, не предусмотренных

п. п. 2 и

3 комментируемой статьи

оснований для временного прекращения или ограничения объемов подачи

энергии (

Постановление

Президиума ВАС РФ от 1 сентября 2009 г. N 4550/09 по делу N А40-14049/08-62-113).

К упомянутым основаниям, когда закон допускает односторонние действия энергоснабжающей

организации, относятся следующие:

во-первых, энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке (без согласования с

абонентом) прервать, прекратить или ограничить подачу энергии абоненту в случае необходимости принятия

неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии

(п. 3 комментируемой статьи)

. При этом

энергоснабжающая организация вправе не предупреждать абонента о предстоящем совершении указанных

действий, но обязана немедленно уведомить абонента после их совершения;

во-вторых, энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке прервать, прекратить или

ограничить подачу энергии абоненту в случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического

надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает

угрозу жизни и безопасности граждан

(абз. 1 п. 2 комментируемой статьи)

. В этом случае энергоснабжающая

организация обязана до совершения соответствующих действий предупредить абонента о перерыве в подаче,

прекращении или об ограничении подачи энергии;

в-третьих, энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке (без согласования с

абонентом) прервать подачу, прекратить или ограничить подачу энергии абоненту - юридическому лицу в случае

нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии

(абз. 2 п. 2 комментируемой статьи)

. При этом

энергоснабжающая организация также обязана до совершения соответствующих действий предупредить

абонента о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии.

Приведенное правило введено в комментируемую

статью

Федеральным

законом

от 26 марта 2003 г. N

37-ФЗ и во многом совпадает с условием одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения,

предусмотренным

: и в том и в другом случае допускается односторонний

отказ от исполнения договора энергоснабжения с абонентом - юридическим лицом при нарушении таким

абонентом обязательств по оплате энергии. Однако в силу абз. 2 п. 1 комментируемой статьи основанием

одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения является неоднократное нарушение

абонентом сроков оплаты энергии, относящееся в силу

ст. 523

ГК РФ к существенным нарушениям договора,

тогда как введенное названным законом право энергоснабжающей организации на односторонние действия по

перерыву, прекращению или ограничению подачи энергии обусловлено любым нарушением абонентом своих

обязательств по оплате энергии.

Как следует из

п. 78

Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный

период реформирования электроэнергетики, организации, имеющие статус гарантирующего поставщика, вправе

инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии в случае

неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и возникновения

задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа.

Применительно к иным видам энергии подобные уточнения степени нарушения абонентом своих обязательств

по оплате энергии, дающей энергоснабжающей организации право на односторонний перерыв, прекращение

или ограничение подачи энергии, в действующем законодательстве отсутствуют.

Правомерность наделения

абз. 2 п. 2 комментируемой статьи

энергоснабжающей организации правом на

односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения в отсутствие четких критериев,

обусловливающих степень нарушения абонентом своих обязанностей, обоснованно подвергается в литературе

сомнению и резонно оценивается как защита исключительно интересов энергоснабжающих организаций в

ущерб общественным интересам <1>.

--------------------------------

<1> См.: Свирков С.А.

Договорные обязательства в электроэнергетике

. М.: Статут, 2006; Перерыв в

подаче, прекращение или ограничение подачи энергии //

Договоры в предпринимательской деятельности

/ Отв.

ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина. М.: Статут, 2008 (§ 8 гл. 3; автор - В.В. Витрянский).

6. Несмотря на то что ссылка на необходимость соблюдения установленного законом или иными

правовыми актами порядка прекращения или ограничения подачи энергии применяется только к одному из

оснований одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения

(абз. 2 п. 2 комментируемой статьи)

, указанный порядок подлежит применению ко всем случаям прекращения или ограничения подачи энергии

независимо от того, осуществляются названные действия энергоснабжающей организацией в одностороннем

порядке или по согласованию с абонентом.

В настоящее время в отношении снабжения электрической энергией указанный порядок регулируется

п. 7

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 143 из 333

Документ предоставлен

Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

ст. 38

разд. XIII

Правил

функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования

электроэнергетики, в отношении снабжения тепловой энергией -

гл. 5

Федерального закона от 27 июля 2010 г. N

190-ФЗ "О теплоснабжении",

Постановлением

Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1, в отношении холодного

водоснабжения -

разд. VII

Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в

Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, а в

отношении электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения граждан-потребителей в рамках соответствующих

коммунальных услуг -

разд. X

Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения

Комментарий к

статье 547

1. В комментируемой

статье

предусмотрены два специальных правила об ответственности за

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору энергоснабжения. В остальном

основания и условия ответственности по договору энергоснабжения должны определяться по общим правилам

гл. 25

ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств.

По общему правилу (

п. 1 ст. 393

ГК) сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой

стороне убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Это правило

воспроизведено в

п. 1 комментируемой статьи

применительно к обязательствам по договору энергоснабжения.

В соответствии с

п. 1 ст. 15

п. 1 ст. 400

ГК РФ по обязательству из договора энергоснабжения в

п. 1

комментируемой статьи

установлена ограниченная ответственность: возмещению подлежит только реальный

ущерб, т.е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для

восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (

п. 2 ст. 15

ГК). Таким

образом, упущенная выгода при нарушении договора энергоснабжения возмещению не подлежит. Бремя

доказывания размера реального ущерба лежит на стороне, требующей возмещения убытков.

2. Поскольку деятельность энергоснабжающей организации по энергоснабжению связана с

осуществлением предпринимательской деятельности, такая организация несет ответственность за нарушение

договора энергоснабжения, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие

непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким

обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,

отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (

п. 3 ст. 401

п. 2 комментируемой статьи

Из этого общего правила

установлено исключение, предусматривающее, что

если перерыв в подаче энергии абоненту допущен энергоснабжающей организацией в результате

регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов,

такая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных

обязательств только при наличии ее вины. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим это

обязательство (

п. 2 ст. 401

ГК).

3. Основания ответственности абонента за нарушение договора энергоснабжения зависят от того, связано

ли исполнение абонентом своих обязательств по договору с осуществлением предпринимательской

деятельности. Если абонентом является коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, она

или он, как и энергоснабжающая организация, отвечают за нарушение договора энергоснабжения, если не

докажут, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е.

чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (

п. 3 ст. 401

Если же приобретение энергии не связано с осуществлением абонентом предпринимательской

деятельности, такой абонент несет ответственность за нарушение договора энергоснабжения только при

наличии его вины (

п. 1 ст. 401

ГК). При этом абонент может быть признан невиновным, если докажет, что при

той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и

условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

4. Помимо ответственности в форме возмещения убытков (реального ущерба) за неисполнение либо

ненадлежащее исполнение обязательства из договора энергоснабжения законом или договором может быть

установлена неустойка (

ст. 330

ГК РФ убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой,

При этом в силу

п. 2 ст. 394

либо сверх ее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов ограниченной ответственности.

Об установлении неустойки за нарушение условия договора о количестве энергии см.

комментарий к ст.

541

ГК РФ.

5. В соответствии с

п. 3 ст. 486

ГК РФ, подлежащей применению к договору энергоснабжения в силу

п. 5 ст.

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 144 из 333

Документ предоставлен