ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 649
Скачиваний: 1
Очень детально регламентируется вопрос о получении служащими подарков, услуг, имеющих денежную стоимость, или других выплат. Согласно Принципам этичного поведения США, служащий не может требовать или принимать, кроме случаев, предусмотренных инструкциями, что-либо ценное (подарки, гонорары, проявления предпочтения, приглашения к развлечению, займы) от любого лица или группы лиц, на чьи интересы может быть оказано существенное влияние тем, как служащий выполняет или не выполняет свои официальные обязанности. Нарушение этого правила означает нарушение относящегося к коррупции § 201 раздела 18 Свода законов США и влечет за собой уголовное наказание. Это ограничение касается подарков любой ценности, однако ведомство может устанавливать исключения из правил, например, изъять из ограничений проявления предпочтения, приглашения к развлечению, займы, происходящие от семейных или личных, а не деловых, отношений, снять ограничения на предметы рекламы символической ценности типа авторучек, календарей, бумаг для заметок, если они получены не в результате просьб, на еду и прохладительные напитки незначительной стоимости, предоставленные в обычном порядке во время приемов, ланчей, если их получение не приобретает регулярного характера и только в том случае, если служащий не имеет реальной возможности заплатить за них (например, еда предлагается всем участникам совещания). Большинство ведомств допускает добровольные подарки символической стоимости или пожертвования в особых случаях, таких как свадьба, болезнь, отставка.
По правилам, принятым в Великобритании, все подарки, предлагаемые служащему в связи с исполнением официальных обязанностей, должны им отвергаться. Исключение делается для рождественских подарков, если они «представляют собой календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости и имеют на себе название или знак кампании, что делает возможным рассматривать их в качестве рекламных материалов». Поскольку, не рискуя быть невежливым, трудно отказаться принять подарок от иностранного представителя, государственный служащий может оставить его у себя с разрешения руководителя ведомства.
(С. 20) Сохраняется контроль в течение определенного времени за пенсионерами и лицами, оставившими государственную службу по другим причинам. Общим правилом является запрещение служащим переходить на работу в частные компании, с которыми непосредственно ведет дела их бывшее ведомство.
Указанные выше коррупционные правонарушения, как правило, влекут за собой применение мер дисциплинарного характера. Наиболее детально эти меры перечислены в Федеральном законе о государственных служащих ФРГ: выговор, штраф, снижение жалованья на определенный период, понижение в должности, означающее уменьшение жалованья, увольнение, снижение размера пенсии, лишение пенсии.
Наиболее серьезные коррупционные правонарушения влекут уголовную ответственность. К числу таковых, в первую очередь, относится взяточничество в его различных разновидностях.
Нередко в качестве самостоятельных преступлений выделяется активный подкуп и пассивный подкуп. Имеет значение также характер действий, совершаемых должностным лицом (публичным служащим) за вознаграждение, с точки зрения их правомерности и наличия предварительной договоренности о получении субъектом вознаграждения за свое служебное поведение.
Так, в Уголовном кодексе Швейцарии1, в разделе 18 «Преступные деяния против должностных и профессиональных обязанностей» предусмотрена ответственность за «пассивный подкуп» (ст. 315) членов органа власти, должностных лиц, лиц, призванных к отправлению правосудия, третейских судей, официально назначенных экспертов, переводчиков или толмачей, «которые за совершение действия, заключающего в себе нарушение их служебных обязанностей, заранее потребуют, примут или заставят обещать себе подарок или какую-либо выгоду, на которую они не имеют права». Наряду с этим названные лица могут отвечать и за «принятие подарка» по ст. 316 УК, если они заранее потребовали, приняли или заставили обещать себе подарок или какую-либо иную выгоду за совершение действия, не нарушающего их служебного долга и входящего в круг их служебных обязанностей.
Ответственность за активный подкуп предусмотрена в ст. 288 УК Швейцарии, включенной в раздел «Преступления против государственной власти». Несут ответственность те, кто предлагает, обещает, дает или доставляет подарок или какую-либо иную выгоду субъектам пассивного подкупа с целью склонить их к нарушению обязанностей или служебного долга.
(С. 21) Кроме того, к числу коррупционных преступлений в УК Швейцарии следует отнести злоупотребление властью (ст. 312), незаконное взимание сборов (ст. 313), недобросовестное в отношении публичных интересов ведение дела (ст. 314).
В Италии действует Уголовный кодекс 1930 г., который подвергся многочисленным изменениям; в частности, в 1990 г. был принят Закон № 86, внесший значительные изменения в регламентацию ответственности за должностные преступления. Итальянское законодательство предусматривает ответственность за вымогательство взятки (ст. 317), коррупцию, связанную с выполнением служебных обязанностей (ст. 318), коррупцию, связанную с невыполнением служебных обязанностей (ст. 319), коррупцию, связанную с вынесением неправомерных решений судом (ст. 319-3), коррупцию среди работников служб местного самоуправления (ст. 320), склонение к коррупции (ст. 321) и подстрекательство к подкупу (ст. 322).
Вымогательство взятки имеет место, когда государственный служащий либо исполняющий обязанности государственного служащего, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему не полагающееся денежное вознаграждение или иную услугу.
Коррупция, связанная с выполнением служебных обязанностей, заключается в получении или даче согласия на получение государственным служащим лично или через посредников не причитающегося ему вознаграждения в денежной форме или в виде иной услуги за выполнение в будущем какого-либо действия, входящего в круг его служебных обязанностей (ч. 1 ст. 318). Наказание значительно снижается в случае получения незаконного вознаграждения за уже совершенное государственным служащим действие (ч. 2 ст. 318).
Коррупция, связанная с невыполнением служебных обязанностей, состоит в получении государственным служащим вознаграждения за бездействие или задержку с выполнением какого-либо действия, входящего в круг его обязанностей, либо же за совершение деяния, противоречащего служебным обязанностям.
Самое тяжелое наказание коррупционеру назначается в случаях получения им взятки за оказание какого-либо воздействия на гражданский, административный или уголовный процесс, особенно если это повлекло незаконное осуждение.
(С. 22) Работники служб местного самоуправления также несут ответственность за вышеуказанные действия (ст.ст. 318 и 319 УК), но наказание им должно быть уменьшено не более чем на одну треть.
Согласно итальянскому законодательству лица, осуществляющие подкуп государственных служащих, несут такую же ответственность, что и коррупционеры, однако, если частное лицо дает вознаграждение за уже совершенные действия, оно не подлежит уголовной ответственности. Особо оговорена ответственность за неудавшееся подстрекательство к подкупу. К числу коррупционных преступлений служащих по УК Италии можно также отнести присвоение служебного имущества (ст.ст. 314 и 316), злоупотребление властью (ст. 323) и ряд других1.
Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии различает составы получения выгоды (§ 331) и взяточничества (§ 332). И в том и в другом случае субъектами преступления названы должностное лицо или лицо, специально уполномоченное на выполнение публичных обязанностей, а в квалифицированных составах этих преступлений – судья или третейский судья. Однако в § 331 речь идет о принятии обещания предоставить выгоду, требовании или получении этой выгоды в качестве вознаграждения за то, что уже совершено или за совершение в будущем законного служебного действия, а в § 332 – за служебное действие, нарушающее служебные обязанности субъекта. Соответственно предусмотрена ответственность тех, кто предоставляет выгоду должностному лицу и иным указанным в законе лицам (§ 333) или осуществляет их подкуп (§ 334).
Получение выгоды уголовно не наказуемо, если лицо принимает выгоду, ранее (т.е. до совершения деяния) им не требуемую, а также если компетентные органы в рамках своих полномочий заранее одобряют ее получение или лицо, совершившее деяние, незамедлительно сообщает о готовящемся правонарушении и получает официальное разрешение на принятие какого-либо вознаграждения1.
В Великобритании действует закон о предотвращении коррупции (The Prevention of Corruption Act), который был принят еще в 1889 г., а затем дополнялся и изменялся в 1906 и 1916 гг. Кроме того, ряд вопросов ответственности за коррупционное поведение решен на уровне прецедентного права.
(С. 23) Согласно этим источникам, совершает коррупционное преступление публичный служащий (а также юридическое лицо), который сам или совместно с другим лицом вымогает или получает либо соглашается получить для себя или другого лица подарок, ссуду, гонорар, вознаграждение или преимущество как средство побуждения публичного служащего сделать что-либо или воздержаться от действия в отношении какого-либо вопроса или сделки, относящихся к компетенции публичной организации. Если лицо получает подарок, понимая, что это взятка, оно таким образом заключает сделку о коррупции, даже если оно не имело намерения выполнить условия этой сделки (прецедент 1956 г., дело Короны против Карра). В деле Короны против Паркера в 1985 г. суд постановил, что понятие коррупции охватывает и случаи получения денег за проявленную в прошлом благосклонность, даже при отсутствии какого-либо предварительного соглашения. Ответственности подлежит и тот, кто осуществляет подкуп2.
Наиболее строгое наказание влечет акт коррупции при заключении государственного контракта с частной компанией. Государственный чиновник, получивший подарок, любую услугу или преимущество от частной компании, которая заинтересована в заключении правительственного контракта, автоматически считается виновным в коррупции, если только он не сможет доказать обратное.
По Закону о внутрибиржевых сделках (Insider Dealing Act) предусмотрена ответственность за использование в личных целях сотрудниками биржи служебной информации, не доступной обычному держателю ценных бумаг, влияющей на формирование цен. По этому Закону отвечают и правительственные чиновники, осуществляющие через биржи мероприятия по приватизации государственного имущества, в случаях проведения ими лично или через посредников каких-либо сделок с ценными бумагами на это имущество в делах, по которым они располагают служебной информацией.
Новый Уголовный кодекс Франции, принятый в 1992 г. и вступивший в действие в 1994 г., в главе «О посягательствах на государственные органы управления, совершаемых лицами, находящимися на государственной службе» содержит отдел «О нарушении долга честности» со следующими параграфами: о взимании должностным лицом не причитающихся сумм под видом предусмотренных законом (ст. 432-10), о получении взятки и о торговле влиянием лицами, находящимися на государственной службе (ст. 432-11), о незаконном получении выгод (ст.ст. 432-12 и 432-13), о посягательствах на свободу доступа и на равноправие кандидатов на рынках товаров и услуг для государственных организаций (ст. 432-14), об изъятии и хищении имущества (ст. 432-15).
(С. 24) Получение взятки будет в случаях, когда лицо, являющееся представителем власти, выполняющее задание органов государственного аппарата или облеченное общественным избирательным мандатом, вымогает или принимает без законных оснований предложения, обещания, дары, подарки или какие-либо льготы для того, чтобы совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия, предусмотренного или облегчаемого его функциями, его заданием или мандатом. Торговля влиянием состоит в том, что названные лица вымогают или принимают без законных оснований вознаграждения, «чтобы путем злоупотребления своим влиянием, действительным или предполагаемым, добиться получения от государственной или административной власти наград, должностей, подрядов или любого другого благоприятного решения». Ответственность за дачу взятки и торговлю влиянием частными лицами предусмотрена в ст.ст. 433-1 и 433-2. За эти деяния могут привлекаться к ответственности и юридические лица.
Французский законодатель обстоятельно регламентирует ответственность за различные виды коррупционного поведения публичных служащих и лиц, облеченных общественным избирательным мандатом. Так, предусмотрена ответственность этих лиц вплоть до тюремного заключения за какое бы то ни было участие в предприятии или в операции, за которыми они должны наблюдать или обеспечивать хотя бы частично руководство ими, их ликвидацию или платеж. Подлежит ответственности публичное должностное лицо, представитель или служащий государственного учреждения, который, будучи обязанным по службе обеспечивать наблюдение или контроль за частным предприятием, заключать с таким предприятием контракты либо давать оценку операциям этого предприятия, работает на данном предприятии, контролирует его или вкладывает в него капитал до истечения пятилетнего срока после прекращения выполнения своих обязанностей. К частному предприятию в смысле данного положения приравнивается любое государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность в секторе, в котором существует конкуренция.
(С. 25) Наконец, публичные служащие несут уголовную ответственность, если они обеспечивают или пытаются обеспечить другому лицу необоснованное преимущество путем какого-либо акта, противоречащего положениям законов или подзаконных актов, призванных обеспечить свободу доступа и равноправие кандидатов на рынках сделок, заключаемых государством, органами местного самоуправления и организациями1.
Уголовное законодательство Нидерландов также дифференцирует ответственность коррупционеров и в зависимости от того, принимает публичный служащий дар или обещание дара за действие (бездействие), не противоречащее его обязанностям (ст. 362 УК) или противоречащее его служебным обязанностям (ст. 363). И в том и в другом случае должно быть доказано осознание служащим, принимающим подарок или обещание последующего вознаграждения, что это вознаграждение вынудило его совершить или не совершать что-то, что связано с его служебными полномочиями. Принятие подарка за какую-то служебную услугу в прошлом считается преступлением лишь тогда; когда эта услуга была связана с нарушением служебных обязанностей. Во всех указанных выше случаях несет ответственность и лицо, давшее взятку (ст. 1777 УК). Не является преступлением получение и вручение подарка, если публичный служащий сделал то, что он был вправе сделать.