ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 2230
Скачиваний: 3
105
2/2014
Постсоветский материк
человек. Прогнозируется, что в период
с 2010 до 2025 года он составит еще
около 1,2 млн. человек [19]. Подобная
тенденция наблюдалась при общем
снижении внутренней миграционной
активности в стране. Предполагается,
что миграционная активность населе-
ния к 2025 году снизится еще на 9% за
счет изменения структуры населения
в пределах трудоспособного возраста
(сокращение доли молодежи) [13].
При этом направленностьм играци-
онного перемещения, по мнению
экспертов, сохранится [17].
В подобных условиях решение
проблемы заселенности регионов
Дальнего Востока и Сибири приоб-
рело не только экономическое, но и
политическое значение, с точки зре-
ния обеспечения различных аспектов
национальной безопасности. На фоне
оттока русскоязычного населения,
в регионах Дальнего Востока и Вос-
точной Сибири наблюдается устой-
чивый приток китайской миграции.
В настоящее время здесь сформиро-
валась значительная по численности
китайская диаспора, которая, при
наличии соответствующих условий,
может приобрести черты ирреденты.
Организационной основой жизнеде-
ятельности китайской общины в дан-
ном регионе является так называемая
«деловая сеть зарубежных китайцев»
хуацяо, представляющая собой раз-
ветвленную торгово-экономическую
структуру с отлаженными каналами
воздействия на властные структуры
региона пребывания [23]. При этом от-
личительным признаком функциони-
рования хуацяо является замкнутый,
анклавный характер и тесная связь с
родиной. Это предопределяет то, что
решая в принимающей стране свои
социально-экономические и финан-
совые проблемы, хуацяо, в конечном
счете, ориентированы на лоббирова-
ние национальных интересов Китая
в стране пребывания.
Таким образом, специфика мигра-
ционной политики России обусловли-
валась особенностями миграционной
ситуации, радикальными изменения-
ми в политической, социально-эко-
номической, правовой, демографи-
ческой и иных сферах, происшедших
на постсоветском пространстве с
начала 1990-х годов, что привело к
формированию качественно новых в
содержательном плане миграционных
потоков: вынужденных переселенцев
и беженцев. Миграционный поток в
определенной степени способствовал
стабилизации численности населения
отдельных регионов РФ, что в целом
отвечало национальным интересам
страны в условиях прогрессирующего
демографического кризиса [14].
Наряду с положительным аспек-
том миграционные процессы несли
с собой вызовы и угрозы для соци-
ально-политической стабильности
и межнациональной обстановки в
стране. Во многом это было обуслов-
лено тем, что миграционные потоки
в рассматриваемый период носили во
многом стихийный характер, приводя
к избыточному давлению на соци-
альную инфраструктуру, увеличению
диспропорций региональных рынков
труда, росту социальной напряжен-
ности, распространению настроений
национальной нетерпимости среди
населения Российской Федерации.
106
Постсоветский материк
2/2014
Преобладающая доля вынужденных
переселенцев и беженцев постепенно
сменялась иностранной трудовой
(экономической) миграцией, прежде
всего, из стран СНГ. Несмотря на
положительный эффект восполнения
дефицитной рабочей силы в различ-
ных нишах рыночного механизма,
этот процесс сопровождался ростом
преступности в мигрантской среде,
несоблюдением мигрантами нало-
гового законодательства, массовым
оттоком денежных средств из России
в страны постоянного проживания.
Дешевый труд мигрантов был выгоден
прежде всего для предприниматель-
ского сектора, но постепенно входил
в противоречие с национальными
интересами страны, поскольку лишал
дефицитных рабочих мест местное
население, вызывая тем самым рост
социальной напряженности. Не-
случайно, 67% столичных жителей
считают, что массовая трудовая миг-
рация наносит экономический ущерб
России, 76% возлагают на нее резкий
рост преступности [31].
Следующей тенденцией, характер-
ной для миграционной сферы, явилось
усиление оттока русскоязычного насе-
ления из бывших союзных республик
на территорию России, из которого
сформировался основной состав вы-
нужденных переселенцев и беженцев;
ускорение оттока сельского населе-
ния в города, что обусловливалось
более низкими доходами сельского
населения по сравнению с жителями
промышленных районов, сосредо-
точенных в основном в европейской
части России. В целом это привело к
нарастающим диспропорциям в меж-
региональных миграциях [27]. В этот
период сформировалась относительно
устойчивая география внутренних
межрегиональных потоков, обуслов-
ленная делениемр егионов страны на
принимающие и отдающие население.
Принимающие регионы располо-
жились в территориальной зоне от
Калининградской до Новосибирской
области (юг Западной Сибири) и от
Карелии (исключая остальную тер-
риторию Европейского Севера) до
Краснодарского края. Отдающие на-
селение регионы были представлены
северной частью Урала, Восточной
Сибирью, Дальним Востоком, рядом
северокавказских республик, прежде
всего Дагестаном, Чечней, Ингуше-
тией. В абсолютном выражении боль-
ше всего прибывших в этот период
было зафиксировано в Московской
области, Москве, Санкт-Петербурге,
Тюменской области, Краснодарском
и Красноярском краях.
В целом внутренняя миграция ха-
рактеризовалась «центростремитель-
ными» перемещениями населения,
стягиванием населения в несколько
благополучных регионов. Это сопро-
вождалось неуклонным снижением
численности населения Дальнего
Востока, некоторых регионов Сибири
и Европейского Севера.
Сложившаяся ситуация несла с
собой серьезные риски геополити-
ческого порядка. Демографический
вакуум на Дальнем Востоке создавал
объективные предпосылки для заме-
щения населения иммигрантами из
соседних стран (прежде всего из Ки-
тая), что де-факто, явочным путем, в
перспективе могло трансформировать
107
2/2014
Постсоветский материк
их в регионы, оказавшиеся в сфере
преимущественного влияния КНР.
Государственная миграционная
политика в условиях становления но-
вой российской государственности,
носила преимущественно реагиру-
ющий характер, характеризовалась
формированием концептуальных и
институциональных основ миграци-
онной политики, сопровождаемых,
в силу новизны решаемой задачи,
чередой ошибок и просчетов. Особен-
ностью миграционной политики РФ в
этот период являлось повышенное, в
силу объективных причин (межнаци-
ональные конфликты, гуманитарные
катастрофы), внимание к таким ка-
тегориям мигрантов, как беженцы и
вынужденные переселенцы.
В последующем все более значимую
роль в миграционном потоке стала
играть трудовая миграция, компенси-
ровавшая снижение демографических
показателей, заполнившая те сегменты
рынка труда, которые не пользовались
спросом у коренного населения. Ос-
мысление положительных и отрица-
тельных аспектов трудовой миграции
обратило внимание властных структур
РФ на необходимость поддержки и раз-
вития такого института миграции, как
добровольное переселение соотечест-
венников, проживающих за рубежом.
Этот выбор был обусловлен не
только стремлением нейтрализовать
деструктивные тенденции миграции,
обеспечить «мягкое» вхождение миг-
рантов в социально-экономическое и
правовое пространство принимающе-
го общества, устойчивую адаптацию
мигрантов к соответствующей социо-
культурной среде, но и в определенной
степени гарантировать заинтересован-
ное отношение мигрантов к нацио-
нальным интересам принимающей
страны. Однако в рассматриваемый
период добровольное переселение
соотечественников, проживающих за
рубежом, еще не заняло приоритет-
ного места в миграционной политике
России.
Решению этой задачи во многом
препятствовало отсутствие единства
в отношении концептуальных основ
регулирования данного вида мигра-
ционной политики, новизна решае-
мой задачи. Не в полной мере была
прояснена роль и место различных
факторов, обеспечивающих относи-
тельно устойчивый и массовый ха-
рактер потенциальных добровольных
переселенцев, что не позволило в тот
период разработать общепризнанную
концепцию миграционного поведения
данного вида мигрантов.
Окончательная смена приоритетов
государственной миграционной по-
литики пришлась на смену властных
структур в России в связи с избранием
в 1999 году Президентом РФ В. В. Пу-
тина. С этого момент данной проблеме
стало уделяться особое внимание.
Список литературы
1. European immigration policy: A comparative study. Ed. by Hammer T. Cambridge
Univpress, 1985.
108
Постсоветский материк
2/2014
2.
Hollifield J
. The Migration Crisis in Western Europe // Migration, Ethnicity, Conflict
/ K. Bade (ed. ). Osnabruck: Universitatsverlag Rasch, 1996. P. 367–402.
3.
Stetter St.
Regulation migration: authority delegation in justice and home affairs//
Journal of European Public Policy. 2000. Vol. 7. P. 80 – 81.
4.
Zolberg A.R.
The next waves: migration theory for a changing world//IMR. 2001.
№ 3 (23). P. 403–430.
5.
Боровик М.А., Шемберко Л.В.
Современные миграционные процессы в Ев-
ропе//Актуальные проблемы Европы. М., 1998. С. 127–129.
6.
Вишневский А.
Демографические изменения и экономика [Электронный
ресурс]. URL: www. hse. ru/data/2012/03/06/1223345530/Tema431. doc (дата обра-
щения: 23. 06. 2012).
7.
Гольдин Г.Г.
Миграция населения: проблемы политико-правового регулиро-
вания: автореф. дис…док. полит. наук. М., 2001.
8.
Грицюк М.
Понаехали бы! [Электронный ресурс]. URL: http://www. rg.
ru/2013/02/13/peresenie. html (дата обращения: 14. 06. 2012).
9.
Елков И.
Вместо иностранных гастарбайтеров столица призовет безработных
из глубинки // Российская газета. 2009. 2 апр. ®
10.
Ефимов Ю.
Политическая миграциология. Ставрополь, 2005.
11. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах»
[Электронный ресурс]. URL: http://base. garant. ru/10105693/ (дата обращения:
10. 06. 2012).
12. Интернет-представительство Международного общественного движения
содействия мигрантам и их объединениям «Форум переселенческих организаций»
[Электронный ресурс]. URL: http://www. rusprofile. ru/id/906761 (дата обращения:
21. 06. 2012).
13.
Карачурина Л.Б.
Демографические и социально-экономические факторы
динамики миграционной активности населения России: современная ситуация и
перспективы / Научные труды: ИНП РАН // Гл. ред. А. Г. Коровкин. М.: МАКС
Пресс, 2008. С. 571–604.
14.
Киселев А.
Каждый десятый – гастарбайтер [Электронный ресурс]. URL:
http://www. vz. ru/economy/2010/3/31/388543. print. html (дата обращения: 23. 06.
2012).
15.
Коданьоне К.
Миграционная политика как планирование наугад // Иммигра-
ционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002. С. 8–26.
16. Конституция ФРГ [Электронный ресурс]. URL: http://www. uznal. org/
constitution. php (дата обращения: 10. 06. 2012).
17. Межрегиональная миграция в России [Электронный ресурс] // Госбук. 2011.
URL: http://www. gosbook. ru/node/20251 (дата обращения: 04. 06. 2012).
18.
Мкртчян Н.
Миграционная подвижность населения в СССР. М., 1974.
109
2/2014
Постсоветский материк
19.
Мукомель В.И.
Миграционная политика России. Постсоветские контексты. 2005.
20. Официальная страница Правозащитного центра «Мемориал» в социальной
сети В контакте [Электронный ресурс]. URL: http://vk. com/pcmemorial (дата об-
ращения: 21. 06. 2012).
21.
Паскуальде ла Парте Ф.
Европа на пороге 21 века// Актуальные проблемы
Европы. М., 1998. С. 12–29.
22. Политическая партия «Справедливая Россия». Ханты-Мансийский авто-
номный округ: региональное отделение [Электронный ресурс]. URL: http://hmao.
spravedlivo. ru (дата обращения 16. 06. 2012).
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 327
«О Республиканской долговременной программе «Миграция»« [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www. alppp. ru/law/konstitucionnyj-stroj/naselenie/10/postanovlenie-
pravitelstva-rf-ot-18-05-1992--327. html (дата обращения: 21. 06. 2012).
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года
№ 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998 – 2000 гг.» [Электрон-
ный ресурс]. URL:http://www. bestpravo. ru/rossijskoje/di-gosudarstvo/w8g. htm (дата
обращения: 19. 06. 2012).
25.
Потемкина О.
Европа граждан // Европейский Союз. Путеводитель. М.,
1998. С. 120–127.
26.
Романова Н. А.
Детерминанты внутренней миграции населения в современ-
ной России// Молодой ученый. 2011. Т. 1. № 3. С. 190–196.
27. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев
[Электронный ресурс]. URL: http://www. unhcr. ru/fileadmin/files/docs/Documents/.
pdf (дата обращения: 10. 06. 2012).
28.
Рыбаковский Л.Л.
Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.:
Наука, 1987.
29. Социальная политика Германии. Отношение к мигрантам [Электронный
ресурс]. URL: http://vk. com/topic-40342531_26865281 (дата обращения: 13. 06.
2012).
30. Трудовые мигранты нужны городу, но вредят экономике РФ [Электронный
ресурс]. URL: http://ria. ru/economy/20100427/227277032. html (дата обращения:
21. 06. 12).
31. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 (с изм. от
21. 12. 05) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законода-
тельства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.
32. Федеральная миграционная программа на 1994 – 2002 гг. //Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 1855.
33. Федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных пе-
реселенцев» на 1998–2000 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www. zakonprost.
ru/content/base/part/143150 (дата обращения: 26. 06. 2012).