ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 2231
Скачиваний: 3
40
Постсоветский материк
2/2014
в рамках цикла «местные Советы
(2014) – президент (2015) – Нацио-
нальное собрание (2016)» прослежи-
вались гораздо раньше. Еще в начале
прошлого года Лукашенко провел
совещание, на котором инициировал
срочное внесение частичных измене-
ний в Избирательный кодекс и другие
законы Республики Беларусь. Из
интервью председателя Центральной
комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республикан-
ских референдумов Лидии Ермоши-
ной Первому национальному каналу
Белорусского радио (21 октября 2013
года) стало ясно, что предлагаемые
изменения целенаправленно разра-
батывались в недрах президентской
администрации и Центризбиркома в
течение последних 1,5– 2 лет [1].
Стоит заметить, что как в целом
в республике, так и в белорусских
регионах политические элиты (в их
классическом понимании) пока не
сложились. Также не сформировались
механизм рекрутирования и селекции
политически активного класса и груп-
пы влияния на выработку ценностей
и примеров подражания для общества.
Прошедшая в 2010 году избирательная
кампания по выбору депутатов мест-
ных Советов 26-го созыва достаточно
ясно показала, что население Бело-
руссии в условиях все возрастающей
аномии испытывает недоверие ко
всем политическим партиям и их
лидерам, включая пропрезидентские
общественно-политические струк-
туры. Заметный скепсис избиратели
проявляют и ко всем органам испол-
нительной власти на местах, довольно
безразлично относятся к деятельности
Советов. Депутатство в этих орга-
низациях местного самоуправления
рассматривается как самый низкий
уровень причастности к государс-
твенной власти, а депутат в этой связи
имеет довольно низкий социальный
статус. Проведенные в последние годы
социологические опросы подтвержда-
ют, что устойчивым доверием белорус-
ского общества неизменно пользуются
только два института – Православная
церковь и армия
1
.
У широких электоральных масс на-
лицо падение интереса к политике, за-
слоняемое стремлением к достижению
собственных интересов, повышению
материального достатка. К тому же
следует учитывать одну важную осо-
бенность национального менталитета
– белорусы вообще не сторонники
публичной коллективной деятельнос-
ти, к активистам которой относятся
прохладно. Собственную социаль-
ную и политическую активность (и
только в случае крайнего обострения
ситуации) жители республики пред-
почитают проявлять в скрытой форме,
оставаясь в тени.
1
По последнему соцопросу НИСЭПИ (Вильнюс), в РБ (2014 год), наибольшим доверием населе-
ния пользуется Православная церковь (ей доверяют 63%, не доверяют – 26%), на 2-м месте – армия
(доверяют – 44%, не доверяют – 40%), президент А. Г. Лукашенко оказался только на 9-м месте (ему
доверяют – 38%, а не доверяют – 48% (!).
41
2/2014
Постсоветский материк
Что касается предпринимательского
класса, то на фоне известного много-
летнего конфликта мелких и средних
предпринимателей с правительством
интерес их к участию в работе местных
Советов (не имеющих полномочий
для решения проблем бизнеса) явно
угасает. Сегодня предприниматели
озабочены исключительно принятием
президентского Указа «О некоторых
вопросах реализации товаров инди-
видуальными предпринимателями
и иными физическими лицами». Их
возможную негативную и бурную ре-
акцию накануне выборов постарался
купировать Александр Лукашенко:
«Некоторые политики от предпри-
нимательства, хотя их трудно назвать
политиками, представляющие инте-
ресы предпринимателей, пытаются
шантажировать власть, в том числе
президента. Вот чего бы я не совето-
вал, так делать подобные заявления
в средствах массовой информации,
ибо это может просто вылезти боком.
Меня пугать бесполезно. Майдана мы
не допустим в нашей стране» [14].
Экономические и социальные
трудности, несмотря на заверения
республиканских властей, только
усиливаются, но массы потенциаль-
ных избирателей пока, судя во всему,
не готовы разделить с режимом от-
ветственность хотя бы за состояние
местных дел. Это, конечно, не спо-
собствует интенсификации процесса
создания снизу системы подлинного
самоуправления и народного конт-
роля, элементов какого-то нового
социально-политического порядка,
да и сама действующая властная
вертикаль, учитывая ее авторитар-
ный характер, этого никогда не
допустит.
Решение властями главной
проблемы избирательного цикла
Отношение президентской адми-
нистрации к избирательной кампа-
нии по выборам в местные Советы,
а также к грядущим выборам главы
государства во многом определяется
теми весьма сложными финансово-
экономическими условиями, в кото-
рых оказалась Республика Беларусь.
Все явственнее проступают негатив-
ные стороны «белорусской модели»,
которая оказалась неадекватной
объективным тенденциям социально-
экономического развития, а, главное,
неспособной противостоять вызовам,
порожденным финансово-эконо-
мическим кризисом, пришедшим с
Запада.
Для белорусских граждан явное от-
ставание по размерам национального
дохода на душу населения от соседних
стран (прежде всего России, Польши
и Литвы), а также от других развитых
стран Евросоюза, все острее ощущает-
ся на собственном жизненном уровне.
Многие в республике понимают, что
программы правительства по выходу
из системного кризиса и предприни-
маемые им «в ручном режиме» усилия
не ставят целью проведение глубоких
реформ. А тем временем необходи-
42
Постсоветский материк
2/2014
мость таких преобразований, на-
правленных на демонтаж архаичной,
громоздкой и затратной структуры
производства и управления, маловос-
приимчивой к внедрению новейших
технологий и научно-технических до-
стижений, в белорусском обществе, да
и большинством высших управленцев
вполне осознается.
Тщетность предпринятых мер вид-
на на примере неудачных попыток
Правительства РБ увеличить объем
экспорта товаров, повысить произво-
дительность труда, снизить энерго- и
материалоемкость производства,
привлечь масштабные прямые инос-
транные инвестиции и повысить
эффективность капиталовложений.
Полностью провалились планы су-
щественно нарастить объем валового
внутреннего продукта: по явно завы-
шенным официальным данным за
прошлый год объем ВВП увеличился
по сравнению с 2012 годом в сопос-
тавимых ценах только на 0, 9% [22].
Производительность труда в среднем
удалось поднять всего на 2,2% [27].
В 2013 году впервые объем промыш-
ленного производства в Республике
Беларусь не только не вырос, но,
наоборот, сократился на 4,8% [27].
Эта тенденция усилилась в 2014 го-
ду – в январе падение промышлен-
ного производства достигло уже 7,1%
(в сравнении с не лучшим 2013 годом)
[28].
В экспортноориентированной
Белоруссии катастрофическое поло-
жение наблюдается в сфере внешней
торговли товарами: в 2013 году баланс
внешнеторговых операций получился
отрицательным – 5 млрд. 766,3 млн.
долларов США [2]; с Россией – минус
6 млрд. 058,2 млн. долларов [2]. Вне-
шнеторговый оборот товаров и услуг
снизился в 2013 году на 11,2%, экспорт
сократился на 16,3% [27].
Самым тяжелым бременем для эко-
номики Белоруссии стал огромный
внешний государственный долг и все
нарастающие финансовые расходы
на его обслуживание. Внешний госу-
дарственный долг РБ на 1 января 2014
года составил 12,4 млрд. долларов,
или 17,4% ВВП [23]. По сведениям
Национального банка РБ, совокупный
государственный долг на 1 ноября 2013
года составил 144,6 трлн. белорусских
рублей, в том числе внутренний – 32,7
трлн. белорусских рублей. Междуна-
родные резервные активы Республики
Беларусь на 1 февраля 2014 года со-
кратились до 6 млрд. 227,8 млн. дол-
ларов [24]. Однако это не остановило
президента и правительство, которые
упорно продолжают изыскивать но-
вые источники кредитов и займов,
стремясь с их помощью сохранить
стабильность национальной валюты,
залатать дыры в бюджете и хоть как-то
выполнить свои социальные обяза-
тельства перед выборами.
При этом правящий класс респуб-
лики старается скрыть от населения
тот факт, что хронический бюджетный
дефицит во многом обусловлен не пос-
ледствиями мирового экономического
кризиса, а падением конкурентоспо-
собности белорусских товаров, как
на рынке стран ЕС, так и на рынке
союзной России, поскольку они пе-
рестали по многим позициям отвечать
высоким стандартам качества, техни-
ческого уровня и по ассортименту.
43
2/2014
Постсоветский материк
Кроме того, правительство, несмот-
ря на неоднократные жесткие указания
президента, не может принять меры по
разгрузке складов, справиться с ростом
количества убыточных предприятий,
обуздать инфляцию и отказаться от
практики госбюджетных дотаций про-
мышленному сектору и АПК. Склады
остаются затоваренными, запасы
готовой продукции (в соотношении к
среднемесячному объему производс-
тва) в 2013 году в фактических ценах
составили 70,2% [27]. На 1 декабря
2013 года 70,4% промышленных пред-
приятий республики имели просро-
ченную кредиторскую задолженность
и 82,7% – просроченную дебиторскую
задолженность [27].
Не лучше положение было в сель-
ском хозяйстве: по итогам работы в
январе – ноябре 2013 года убыточ-
ными были 811 сельхозпредприятий
(54,1% от общего их числа). Однако
с учетом оказанной предприятиям
господдержки, убыточными по итогам
11 месяцев 2013 года были признаны
только 52 сельхозпредприятия (3, 5%
от общего числа). Кредиторская за-
долженность организаций сельского
хозяйства достигла 39,4 трлн. белорус-
ских рублей, увеличившись на 52,2%
за январь – ноябрь 2013 года Просро-
ченная кредиторская задолженность
составила 7 трлн. белорусских рублей
[6].
Пока единственный выход прави-
тельству видится в перекладывании
финансовых трудностей на плечи
населения путем регулярного повы-
шения цен на товары и услуги, изоб-
ретения новых и повышения старых
налогов, что, естественно, вызывает
крайнее раздражение и недовольство
у белорусских граждан.
В этих обстоятельствах накануне
мартовских выборов в местные Сове-
ты президент и его окружение видели
свою главную задачу в том, чтобы не
допустить резкого падения материаль-
ного благосостояния потенциальных
избирателей на фоне замедления
темпов экономического развития,
значительного снижения доходов от
экспорта и неуклонной девальвации
национальной валюты. Успешное
решение этой проблемы, как и в
прежние годы, официальным Минс-
ком решалось путем новых внешних
заимствований, а также в удержании
жесткого контроля за состоянием
банковско-финансовой сферы и хо-
зяйственного комплекса.
Новые предвыборные технологий
по нейтрализации структурной оппозиции
Автократический режим, сложив-
шийся в Республике Беларусь, в силу
особенностей своего характера и ме-
тодов функционирования постоянно
озабочен воспроизведением конфор-
мистской модели политического пове-
дения и не заинтересован в расшире-
нии демократических прав и свобод, в
придании открытости политическим
процессам, включая выборы. Все это
совершенно не способствует акти-
визации политической активности
44
Постсоветский материк
2/2014
граждан РБ, приобретению ими по-
литического опыта и определению
собственной ценностной политичес-
кой позиции. Полностью разгромив
слабую и разрозненную оппозицию
после президентских выборов 2010
года, белорусская «горка» обеспечила
не только политическую стабильность
в стране, но и безальтернативность
социального выбора, что уже само по
себе гарантирует спокойное переизб-
рание кандидатов от правящего класса
на выборах любого уровня.
Вместе с тем, Президент РБ Алек-
сандр Лукашенко, назначая руково-
дителей местных исполнительных
органов 23 января 2014 года, подчер-
кнул, что особенность политической
жизни республики заключается в
предстоящих крупных избирательных
кампаниях, которые начнутся с выбо-
ров в местные Советы депутатов. «Это
экзамен, – сказал глава государст-
ва, – мы это не скрываем, люди нас бу-
дут оценивать… Поэтому я убедитель-
но прошу вас эту политическую со-
ставляющую не сбрасывать со счетов»
[17]. Ранее председатель Центральной
комиссии РБ по выборам и проведе-
нию республиканских референдумов
Лидия Ермошина подчеркивала: «Это
очень глобальная избирательная кам-
пания. Она является самой крупной и
самой сложной организационно в силу
того, что мы избираем очень большой
депутатский корпус» [1].
Поскольку система народовластия в
республике, в понимании Александра
Лукашенко, базируется на прямом диа-
логе президента с народом, большое
значение придается активности изби-
рателей, их высокой явке на выборы.
Поэтому глава государства специально
попросил граждан Республики Беларусь
проявить активность на предстоящих
выборах местных Советов [19]. На мес-
тных выборах 2010 года явка, по офици-
альным данным Центризбиркома РБ,
составила 72,5%.
25 ноября 2013 года Национальное
собрание приняло Закон Республики
Беларусь № 72-З «О внесении измене-
ний и дополнений в некоторые законы
Республики Беларусь по вопросам
проведения выборов и референдумов»
(вступил в силу 8 декабря 2013 года).
С одной стороны, большая часть вне-
сенных изменений в избирательное
законодательство республики не каса-
ется процедуры местных выборов, что
еще раз подтвердил Центризбирком
РБ [30]. С другой – белорусские влас-
ти, стремясь купировать известную
тактику оппозиции, суть которой
сводится к побуждению электората
бойкотировать выборы, провели
поправки, запрещающие призывы к
срыву, отмене или переносу сроков
выборов всех уровней. При этом глава
Центризбиркома Лидия Ермошина
открыто призналась, что властями при
введении запрета на бойкот выборов
была учтена «негативная практика» ве-
дения агитации со стороны оппозици-
онных кандидатов в рамках последних
избирательных кампаний [7].
Не следует также забывать, что
перед выборами депутатов местных
Советов 25-го созыва в январе 2007
года избирательное законодательство
Республики Беларусь уже изменялось
путем удешевления и «упрощения»
(термин Ермошиной) процедуры мес-
тных выборов, которые с тех пор стали