Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5080
Скачиваний: 2
101
Градостроительный
кодекс
РФ
(
ст
. 18)
устанавливает
право
общественных
объединений
до
утверждения
градостроительной
документации
обсуждать
,
вносить
предложения
и
участвовать
в
подготовке
решений
в
области
градостроительной
деятельности
в
любой
форме
:
участи
в
собраниях
граждан
,
в
общественных
слушаниях
и
т
.
д
.
Помимо
этого
,
граждане
и
их
объединения
до
утверждения
градостроительной
документации
могут
проводить
независимые
экспертизы
указанной
документации
за
счет
собственных
средств
.
Одним
из
примеров
реализации
прав
общественных
объединений
в
области
охраны
окружающей
среды
может
служить
опротестование
Российским
социально
-
экологическим
союзом
в
Вологодском
областном
арбитражном
суде
решения
вологодских
властей
о
строительстве
на
территории
Национального
природно
-
исторического
парка
"
Русский
Север
",
образованного
Правительством
РФ
в
марте
1992
г
.,
полигона
для
хранения
твердых
отходов
.
В
марте
1996
г
.
суд
удовлетворил
иск
общественной
организации
(1)
.
В
1998 - 1999
г
.
г
.
общественная
организация
юристов
-
экологов
"
Экоюрис
"
добилась
в
Верховном
Суде
РФ
отмены
ряда
постановлений
Правительства
РФ
о
переводе
лесных
земель
в
нелесные
в
лесах
первой
группы
,
принятых
в
период
с
31.12.95
г
.
по
21.02.98
г
.
Указанные
постановления
были
приняты
с
грубым
нарушением
экологического
законодательства
(
не
была
проведена
государственная
экологическая
экспертиза
проектов
постановлений
Правительства
РФ
),
что
было
отмечено
в
частном
определении
Верховного
Суда
РФ
от
12.02.99
г
.
1.5.5.
Гарантии
и
защита
экологических
прав
граждан
Наличие
механизмов
и
процедур
реализации
и
защиты
экологических
прав
граждан
-
необходимое
условие
для
того
,
чтобы
провозглашенные
права
стали
реальностью
.
Наличие
механизмов
создает
юридические
гарантии
,
обеспечивающие
соблюдение
,
охрану
и
защиту
экологических
прав
граждан
.
Согласно
ст
. 13
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
органы
государственной
власти
РФ
,
субъектов
РФ
,
органы
местного
самоуправления
и
должностные
лица
обязаны
оказывать
содействие
гражданам
,
общественным
и
иным
некоммерческим
объединениям
в
реализации
их
прав
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Должностные
лица
,
препятствующие
гражданам
,
общественным
и
иным
некоммерческим
объединениям
в
осуществлении
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды
,
реализации
их
прав
,
предусмотренных
настоящим
Федеральным
законом
и
другими
федеральными
законами
,
иными
нормативными
правовыми
актами
РФ
,
привлекаются
к
ответственности
в
установленном
порядке
.
Кроме
того
,
при
размещении
объектов
,
хозяйственная
и
иная
деятельность
которых
может
причинить
вред
окружающей
среде
,
102
решение
об
их
размещении
принимается
с
учетом
мнения
населения
или
результатов
референдума
.
Существуют
два
основных
способа
защиты
экологических
прав
граждан
-
административный
и
судебный
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
среды
):
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
Юристъ
, 1998. -
с
. 145.
Административный
способ
заключается
в
возможности
обращения
гражданина
с
жалобой
на
неправомерные
действия
или
решения
в
вышестоящие
по
отношению
к
нарушителю
органы
и
организации
,
в
органы
местного
самоуправления
,
в
специально
уполномоченные
государственные
органы
в
области
охраны
окружающей
среды
или
правоохранительные
органы
,
т
.
е
.
без
обращения
в
суд
.
Административный
способ
обжалования
решений
и
действий
,
нарушающих
экологические
права
граждан
,
регулируется
Законом
РФ
от
27.04.93
г
.
№
4866 (
в
ред
.
от
14.12.95
г
.) "
Об
обжаловании
в
суд
действий
и
решений
,
нарушающих
права
и
свободы
граждан
".
В
соответствии
с
Законом
гражданин
может
обратиться
для
обеспечения
защиты
нарушенного
экологического
права
либо
непосредственно
в
суд
,
либо
к
вышестоящему
в
порядке
подчиненности
государственному
органу
,
органу
местного
самоуправления
,
учреждению
,
предприятию
или
объединению
,
должностному
лицу
,
к
непосредственному
ведению
которых
относится
разрешение
вопроса
.
Вышестоящие
в
порядке
подчиненности
орган
,
объединение
,
должностное
лицо
обязаны
в
соответствии
с
Законом
рассмотреть
жалобу
в
месячный
срок
.
Если
в
удовлетворении
жалобы
гражданину
отказано
или
он
не
получил
ответа
в
течение
месяца
со
дня
ее
подачи
,
он
вправе
обратиться
с
жалобой
в
суд
.
Помимо
обращения
в
соответствующие
природоохранные
органы
(
о
них
-
более
подробно
в
разделе
1.7
)
граждане
имеют
право
обращаться
с
заявлениями
и
в
правоохранительные
органы
,
в
частности
в
Прокуратуру
РФ
.
В
соответствии
с
Законом
РФ
от
17.01.92
г
. (
в
ред
.
от
30.06.
2003
г
.) "
О
прокуратуре
Российской
Федерации
"
прокуратура
представляет
собой
единую
федеральную
централизованную
систему
органов
,
осуществляющих
от
имени
Российской
Федерации
надзор
за
соблюдением
Конституции
Российской
Федерации
и
исполнением
законов
,
действующих
на
территории
Российской
Федерации
(
ст
. 1).
Одной
из
задач
Прокуратуры
РФ
является
надзор
за
соблюдением
прав
и
свобод
,
в
том
числе
и
экологических
,
человека
и
гражданина
федеральными
министерствами
и
ведомствами
,
представительными
и
исполнительными
органами
субъектов
РФ
,
органами
местного
103
самоуправления
,
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих
организаций
.
С
этой
целью
в
рамках
Прокуратуры
РФ
наряду
с
территориальными
подразделениями
созданы
специализированные
природоохранные
прокуратуры
по
бассейновому
или
региональному
принципам
.
Эти
подразделения
целиком
заняты
надзором
за
соблюдением
экологического
законодательства
.
Первые
специализированные
природоохранные
прокуратуры
были
образованы
на
территории
бывшего
СССР
в
середине
80-
х
годов
,
и
к
1990
г
.
их
насчитывалось
110,
причем
две
трети
в
России
(1)
.
Первой
в
России
специализированной
природоохранной
прокуратурой
,
созданной
по
бассейновому
принципу
,
является
Волжская
природоохранная
прокуратура
,
образованная
приказом
Генерального
прокурора
СССР
А
.
Я
.
Сухарева
27.04.90
г
.
В
1998
году
была
образована
Московская
региональная
природоохранная
прокуратура
(
Москва
и
Московская
область
).
Однако
эта
прокуратура
в
2001
году
ликвидирована
с
передачей
функций
Московской
межрайонной
прокуратуре
,
входящей
в
прокуратуру
г
.
Москвы
,
и
Московской
областной
-
при
прокуратуре
Московской
области
.
Практика
подтвердила
правильность
создания
таких
специализированных
природоохранных
прокуратур
.
Так
Волжской
межрегиональной
природоохранной
прокуратурой
в
1998 - 2000
гг
.
была
проведена
проверка
исполнения
законодательства
о
предотвращении
загрязнения
Волги
и
ее
притоков
затонувшими
плавсредствами
,
т
.
е
.
источниками
загрязнения
реки
нефтепродуктами
и
иными
веществами
с
высокой
токсичностью
(2, 3)
.
В
ходе
проверки
в
акватории
Волги
выявлено
1171
затопленное
(
или
полузатопленное
)
плавсредство
, 40 %
из
них
-
бесхозные
.
В
результате
293
обнаруженных
прокуратурой
плавсредства
извлечено
,
утилизировано
или
отремонтировано
.
В
1999 -
2000
гг
.
было
выявлено
25
тыс
.
нарушений
экологического
законодательства
,
опротестовано
1468
незаконных
правовых
актов
,
более
6.6.
тыс
.
человек
привлечены
к
дисциплинарной
,
материальной
и
административной
ответственности
.
Нарушенные
экологические
права
человека
и
гражданина
могут
быть
защищены
и
Уполномоченным
по
правам
человека
в
Российской
Федерации
(
омбудсменом
).
Институт
уполномоченного
по
правам
человека
существует
более
чем
в
100
государствах
,
существенно
дополняя
контрольные
функции
парламента
по
защите
прав
граждан
.
Эта
должность
была
учреждена
в
соответствии
со
ст
. 103
Конституции
РФ
в
целях
обеспечения
гарантий
государственной
защиты
прав
и
свобод
граждан
,
их
соблюдения
и
уважения
государственными
органами
,
органами
местного
самоуправления
и
должностными
лицами
.
104
(1)
Экологическое
право
России
:
Учебник
.
Под
редакцией
докт
.
юрид
.
наук
,
проф
.
Ермакова
В
.
Д
.,
докт
.
юрид
.
наук
Сухарева
А
.
Я
. -
М
.:
Институт
международного
права
и
экономики
.
Изд
. "
Триад
,
Лтд
",
1997. -
с
. 218-226.
(2)
Виноградов
В
.
П
.
Деятельность
Волжской
межрегиональной
природоохранной
прокуратуры
по
надзору
за
исполнением
законодательства
об
охране
окружающей
среды
//
Экологическое
право
.
2001.
№
2. -
с
. 33-42.
(3)
Виноградов
В
.
П
.
Обеспечение
средствами
прокурорского
надзора
экологической
безопасности
на
территории
Волжского
бассейна
.
М
.,
Экологическое
право
России
/
Под
ред
.
В
.
Д
.
Ермакова
,
А
.
Я
.
Сухарева
.
М
., 1997. -
с
. 206 - 226.
Он
назначается
на
должность
и
освобождается
от
должности
Государственной
Думой
в
порядке
,
предусмотренным
Федеральным
конституционным
законом
от
26
февраля
1997
г
. "
Об
Уполномоченном
по
правам
человека
в
Российской
Федерации
".
К
компетенции
Уполномоченного
отнесено
рассмотрение
жалоб
на
решения
или
действия
(
бездействие
)
государственных
органов
,
органов
местного
самоуправления
,
должностных
лиц
,
государственных
служащих
,
если
ранее
заявитель
обжаловал
эти
решения
или
действия
(
бездействие
)
в
судебном
либо
административном
порядке
,
но
не
согласен
с
решениями
,
принятыми
по
его
жалобе
.
Согласно
ст
. 20
Закона
,
Уполномоченный
,
получив
жалобу
,
вправе
:
-
принять
ее
к
рассмотрению
;
-
разъяснить
заявителю
средства
,
которые
тот
может
использовать
для
защиты
своих
прав
и
свобод
;
-
передать
жалобу
государственному
органу
,
органу
местного
самоуправления
или
должностному
лицу
,
к
компетенции
которых
относится
ее
разрешение
по
существу
;
-
отказать
в
принятии
жалобы
к
рассмотрению
.
О
принятом
решении
Уполномоченный
в
десятидневный
срок
уведомляет
заявителя
.
В
случае
начала
рассмотрения
жалобы
Уполномоченный
информирует
также
государственный
орган
,
орган
местного
самоуправления
или
должностное
лицо
,
решения
или
действия
(
бездействие
)
которых
обжалуются
.
Судебный
способ
защиты
экологических
прав
граждан
.
Конституция
РФ
наделяет
каждого
гражданина
правом
на
судебную
защиту
(
ст
. 46).
Конкретные
формы
реализации
данного
права
в
природоохранной
сфере
предусмотрены
рядом
федеральных
законов
,
таких
как
: "
Об
охране
окружающей
среды
", "
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
"
и
другими
105
нормативными
правовыми
актами
.
В
частности
,
согласно
ст
. 11
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
граждане
вправе
предъявлять
в
суд
иски
о
возмещении
вреда
окружающей
среде
.
Помимо
возмещения
вреда
здоровью
и
имуществу
вследствие
ухудшения
состояния
окружающей
среды
,
которое
осуществляется
в
исковом
порядке
,
граждане
могут
добиваться
судебного
обжалования
незаконных
действий
и
решений
,
нарушающих
их
экологические
права
и
свободы
(
путем
заявления
жалобы
).
Порядок
судебного
обжалования
регулируется
Законом
РФ
"
Об
обжаловании
в
суд
действий
и
решений
,
нарушающих
права
и
свободы
граждан
"
от
27.04.93
г
. (
в
редакции
Федерального
закона
от
14
декабря
1995
г
.
№
197-
ФЗ
),
а
также
Гражданским
процессуальным
кодексом
РФ
(
глава
25).
Закон
определяет
также
круг
действий
(
решений
),
которые
могут
быть
обжалованы
в
суд
.
В
качестве
таковых
он
называет
коллегиальные
и
единоличные
действия
(
решения
)
государственных
органов
,
органов
местного
самоуправления
,
учреждений
,
предприятий
и
их
объединений
,
общественных
объединений
,
должностных
лиц
,
государственных
служащих
,
в
том
числе
представление
официальной
информации
,
ставшей
основанием
для
совершения
действий
(
принятия
решений
),
в
результате
которых
:
а
)
нарушены
права
и
свободы
гражданина
;
б
)
созданы
препятствия
осуществлению
гражданином
его
прав
и
свобод
;
в
)
на
гражданина
незаконно
возложена
какая
-
либо
обязанность
или
он
незаконно
привлечен
к
какой
-
либо
ответственности
.
Гражданин
вправе
обжаловать
как
названные
выше
действия
(
решения
),
так
и
послужившую
основанием
для
совершения
действий
(
принятия
решений
)
информацию
либо
то
и
другое
одновременно
.
К
официальной
информации
относятся
сведения
в
письменной
или
устной
форме
,
повлиявшие
на
осуществление
прав
и
свобод
гражданина
и
предоставленные
в
адрес
государственных
органов
,
органов
местного
самоуправления
,
учреждений
,
предприятий
и
их
объединений
,
общественных
объединений
или
должностных
лиц
,
государственных
служащих
,
совершивших
действия
(
или
принявших
решения
),
с
установленным
авторством
данной
информации
,
если
она
признается
судом
как
основание
для
совершения
действий
(
принятия
решений
).
Обжалование
допускается
,
если
нарушены
лишь
права
,
свободы
и
интересы
заявителя
(
истца
).
При
этом
гражданин
не
имеет
права
обжаловать
в
суд
действия
или
бездействие
,
имеющие
неблагоприятные
экологические
последствия
для
общества
в
целом
.
Закон
определяет
также
сроки
обращения
с
жалобой
в
суд
.
Если
решения
или
действия
,
нарушающие
экологические
права
гражданина
,
были
обжалованы
им
в
административном
порядке
,
срок
подачи
жалобы