Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5066
Скачиваний: 2
106
в
суд
-
один
месяц
со
дня
получения
письменного
уведомления
об
отказе
вышестоящего
органа
,
объединения
или
должностного
лица
в
удовлетворении
жалобы
;
если
же
гражданином
не
был
получен
письменный
ответ
на
жалобу
,
то
срок
обращения
в
суд
наступает
по
истечении
месячного
срока
после
подачи
жалобы
(
ст
. 5).
Если
же
гражданин
избирает
непосредственно
судебный
порядок
защиты
своих
прав
,
для
обращения
с
жалобой
установлен
срок
три
месяца
со
дня
,
когда
гражданину
стало
известно
о
нарушении
его
права
.
Рассмотрев
жалобу
,
суд
выносит
решение
.
Если
жалоба
обосно
-
ванна
,
он
признает
обжалуемое
действие
или
решение
,
приведшее
к
нарушению
прав
гражданина
,
незаконным
,
обязывает
удовлетворить
требования
гражданина
,
отменяет
примененные
к
нему
меры
ответственности
либо
иным
путем
восстанавливает
его
нарушенные
права
и
свободы
(
ст
. 7).
Определенные
возможности
в
защите
экологических
прав
граждан
предоставляет
ст
. 980
Гражданского
кодекса
РФ
:
действие
в
чужом
интересе
без
поручения
.
В
соответствие
с
этой
статьей
, "
действия
без
поручения
,
иного
указания
или
заранее
обещанного
согласия
заинтересованного
лица
в
целях
предотвращения
вреда
его
личности
или
имуществу
,
исполнения
его
обязательства
или
в
его
иных
непротивоправных
интересах
(
действия
в
чужом
интересе
)
должны
совершаться
исходя
из
очевидной
выгоды
или
пользы
и
действительных
или
вероятных
намерений
заинтересованного
лица
и
с
необходимой
по
обстоятельствам
дела
заботливостью
и
осмотрительностью
".
Важная
роль
в
механизме
защиты
экологических
прав
граждан
принадлежит
Конституционному
Суду
РФ
.
Федеральный
конституционный
закон
от
21.07.94
г
.
№
1-
ФКЗ
(
в
ред
.
от
15.12.2001
г
.) "
О
Конституционном
Суде
Российской
Федерации
"
допускает
запрос
о
проверке
конституционности
законов
и
иных
нормативных
актов
РФ
или
договоров
между
органами
государственной
власти
,
если
заявитель
считает
их
не
подлежащими
действию
из
-
за
неконституционности
,
либо
подлежащими
действию
вопреки
официаль
-
но
принятому
решению
федеральных
органов
государственной
власти
,
высших
государственных
органов
субъектов
РФ
или
их
должностных
лиц
об
отказе
применять
эти
акты
как
не
соответствующие
Конституции
РФ
(
ст
. 85).
Допускается
проверка
конституционности
нормативного
акта
субъекта
РФ
в
том
случае
,
если
нормативный
акт
издан
по
вопросу
,
относящемуся
к
совместному
ведению
органов
государственной
власти
РФ
и
органов
государственной
власти
субъектов
РФ
.
Согласно
ст
. 72
Конституции
РФ
природопользование
,
охрана
окружающей
среды
и
законодательство
в
этих
сферах
отнесены
к
предметам
совместного
ве
-
дения
.
Наряду
с
проверкой
конституционности
законов
и
других
актов
,
защита
экологических
прав
граждан
в
рамках
Конституционного
Суда
связана
с
реализацией
права
граждан
на
конституционную
жалобу
.
В
107
соответствии
с
Законом
правом
на
обращение
в
Конституционный
Суд
с
индивидуальной
или
коллективной
жалобой
на
нарушение
конституционных
прав
и
свобод
обладают
граждане
,
чьи
права
и
свободы
нарушаются
законом
,
примененным
или
подлежащим
применению
в
конкретном
деле
,
и
объединения
граждан
.
Таким
правом
обладают
также
иные
лица
и
органы
,
указанные
в
федеральном
законе
(
ст
. 96).
Жалоба
на
нарушение
законом
конституционных
прав
и
свобод
допустима
,
если
закон
затрагивает
конституционные
права
и
свободы
граждан
,
а
также
если
закон
применен
или
подлежит
применению
в
конкретном
деле
,
рассмотрение
которого
завершено
или
начато
в
суде
или
ином
органе
,
применяющем
закон
.
По
итогам
рассмотрения
жалобы
на
нарушение
законом
конституционных
экологических
прав
принимается
одно
из
двух
решений
:
о
признании
закона
либо
отдельных
его
положений
соответствующими
Конституции
РФ
;
о
признании
закона
либо
отдельных
его
положений
не
соответствующими
Конституции
РФ
или
создающими
возможность
не
соответствующего
Конституции
истолкования
судом
или
иным
органом
.
В
случае
признания
закона
,
при
-
мененного
в
конкретном
деле
,
не
соответствующим
Конституции
,
это
дело
подлежит
пересмотру
соответствующим
органом
в
обычном
порядке
.
Наконец
,
после
вступления
Российской
Федерации
в
Совет
Европы
,
ее
граждане
получили
право
обращаться
за
защитой
нарушенных
прав
,
в
том
числе
и
экологических
в
Европейский
суд
по
правам
человека
(1)
.
1.5.6.
Экологические
обязанности
граждан
Осуществление
экологических
прав
граждан
всегда
связано
с
выполнением
ими
определенных
ответных
обязанностей
перед
обществом
и
государством
.
Субъективное
право
и
обязанность
неразрывно
связаны
.
Нет
субъективного
права
,
не
обеспеченного
обязанностью
,
и
нет
обязанности
,
которой
не
соответствовало
бы
право
(2)
.
Для
сохранения
и
улучшения
экологической
обстановки
граждане
должны
выполнять
обязанности
по
охране
и
рациональному
использованию
природной
среды
,
по
восстановлению
нарушенных
экологических
систем
,
по
предупреждению
экологических
правонарушений
и
иные
обязанности
,
предусмотренные
законодательством
РФ
.
В
ст
. 58
Конституции
РФ
установлена
обязанность
каждого
сохранять
природу
и
окружающую
среду
и
бережно
относиться
к
природным
богатствам
.
По
своему
содержанию
экологические
обязанности
граждан
подразделяются
на
общие
,
относящиеся
ко
всем
или
большинству
гражданам
(
природопользователей
),
и
специальные
,
касающиеся
108
использования
и
охраны
отдельных
видов
природных
ресурсов
,
либо
связанные
с
охраной
окружающей
среды
при
осуществлении
определенных
видов
деятельности
(3)
.
(1)
Подробнее
см
.:
Права
человека
:
Учебник
для
вузов
/
Отв
.
ред
.
Е
.
А
.
Лукашева
. -
М
.:
Изд
.
НОРМА
, 2003. -
с
. 514-518.
(2)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
В
.
М
.
Корельского
и
В
.
Д
.
Перевалова
. -
М
.:
Изд
.
НОРМА
, 2002. -
с
. 354.
(3)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. -
с
. 36.
Основной
перечень
общих
экологических
обязанностей
закреплен
прежде
всего
в
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
.
11),
Федеральном
законе
"
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
" (
ст
. 10)
и
ряде
других
нормативных
правовых
актов
.
Так
,
согласно
ст
. 11
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
граждане
обязаны
:
-
сохранять
природу
и
окружающую
среду
;
-
бережно
относиться
к
природе
и
природным
богатствам
;
-
соблюдать
иные
требования
законодательства
.
В
соответствии
со
ст
. 10
Закона
"
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
"
граждане
обязаны
:
-
выполнять
требования
санитарного
законодательства
,
а
также
постановлений
,
предписаний
и
санитарно
-
эпидемиологических
заключений
должностных
лиц
,
осуществляющих
государственный
санитарно
-
эпидемиологический
надзор
;
-
не
осуществлять
действий
,
влекущих
за
собой
нарушение
прав
других
граждан
на
охрану
здоровья
и
благоприятную
среду
обитания
.
Специальные
экологические
обязанности
представляют
собой
широкий
круг
закрепленных
в
законодательстве
экологических
требований
,
предъявляемых
к
определенным
категориям
граждан
-
природопользователей
.
Они
содержатся
как
в
природоохранном
,
так
и
природоресурсном
законодательстве
.
Так
,
граждане
,
использующие
химические
вещества
в
сельском
хозяйстве
,
обязаны
выполнять
правила
,
хранения
,
транспортировки
и
применения
таких
веществ
,
а
также
принимать
меры
по
предупреждению
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
и
ликвидации
вредных
последствий
такой
деятельности
(
ст
. 49
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
").
Кроме
того
,
ст
. 73
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
устанавливает
экологическую
обязанность
работников
-
иметь
профессиональную
экологическую
подготовку
.
В
соответствии
с
109
указанной
статьей
,
руководители
организаций
и
специалисты
,
ответственные
за
принятие
решений
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
которая
оказывает
или
может
оказать
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
,
должны
иметь
подготовку
в
области
охраны
окружающей
среды
и
экологической
безопасности
.
Различают
два
основных
вида
экологических
обязанностей
-
позитивные
и
запретительные
(1)
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. -
с
. 36.
Позитивные
обязанности
предписывают
совершать
определенные
действия
.
Примерами
их
являются
обязанности
рационально
использовать
природные
объекты
в
соответствии
с
их
целевым
назначением
;
применять
экологически
совместимые
технологии
;
своевременно
производить
плату
за
пользование
природными
ресурсами
и
за
загрязнение
окружающей
среды
и
т
.
д
.
Запретительные
обязанности
состоят
в
запретах
осуществлять
определенные
действия
.
Примерами
их
могут
быть
запрещение
ухудшения
состояния
окружающей
среды
в
процессе
осуществления
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
запрет
нарушать
права
и
законные
интересы
третьих
лиц
и
др
.
Контрольные
вопросы
1.
Что
понимают
под
экологическими
правами
человека
?
2.
Какие
экологические
права
граждан
закреплены
в
Конституции
РФ
?
3.
Что
понимают
под
благоприятной
окружающей
средой
?
4.
Какая
информация
о
состоянии
окружающей
среды
является
достоверной
?
5.
Назовите
экологические
обязанности
граждан
.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
Основная
литература
:
1.
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
768
с
.
2.
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. - 670
с
.
3.
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. - 367
с
.
110
Дополнительная
литература
:
4.
Боголюбов
С
.
А
.
Экологическое
право
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательская
группа
НОРМА
-
ИНФРА
*
М
, 2001.- 433
с
.
5.
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. - 528
с
.
6.
Экологическое
право
России
на
рубеже
XXI
века
.
Сборник
научных
статей
.
Составители
:
А
.
К
.
Голиченков
,
Т
.
В
.
Петрова
/
Под
ред
.
проф
.
А
.
К
.
Голиченкова
. -
М
.:
Зерцало
. 2000. - 432
с
.
7.
Боголюбов
С
.
А
.
Законодательство
о
референдумах
по
экологически
значимым
проектам
и
практика
их
проведения
//
Правовые
проблемы
охраны
окружающей
среды
.
Под
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
профессора
Жевлакова
Э
.
Н
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
". 1998.
С
. 28 -
46.
8.
Гущин
В
.
З
.
Правозащитные
функции
общественных
экологических
объединений
//
Правовые
проблемы
охраны
окружающей
среды
.
Под
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
профессора
Жевлакова
Э
.
Н
. -
М
.:
ЗАО
"
Бизнес
-
школа
"
Интел
-
Синтез
". 1998.
С
. 68 - 84.
9.
Голландские
"
зеленые
"
обращаются
в
суд
.
Открытый
экологический
университет
.
ЭКСПРЕСС
- "
ЗМ
",
Амстердам
, 1994
г
.,
Москва
, 1995. - 48
с
.
10.
Как
защитить
Ваши
экологические
права
в
суде
.
Пособие
для
граждан
и
неправительственных
организаций
.
Издание
второе
,
исправленное
и
дополненное
.
Москва
, 1999. - 90
с
.
11.
Социально
-
экологические
проблемы
регионов
России
.
Учебное
пособие
для
системы
профессиональной
переподготовки
и
повышения
квалификации
госслужащих
,
руководителей
и
специалистов
промышленных
предприятий
и
организаций
. /
Под
общ
.
Ред
.
профессора
А
.
Т
.
Никитина
,
профессора
МНЭПУ
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Издательство
МНЭПУ
, 2001. -
С
. 100 - 115.
12.
Халий
И
.
А
. "
Зелёное
"
движение
в
России
в
конце
XX
века
/
Россия
в
окружающем
мире
: 2000 (
Аналитический
ежегодник
).
Отв
.
ред
.
Н
.
Н
.
Марфенин
/
Под
общей
редакцией
:
Н
.
Н
.
Моисеева
,
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 2000.
С
. 193 - 218.
13.
Конституция
Российской
Федерации
:
Комментарий
.
Изд
. 2-
е
,
доп
.
и
перераб
.-
М
.:
Издательство
БЕК
, 1996. -664
с
.
14.
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. - 584
с
.
Нормативные
правовые
акты
:
15.
Федеральный
закон
от
14.12.95
г
. "
О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Закон
Российской
Федерации
"
Об
обжаловании
в
суд
действий
и
решений
,
нарушающих
права
и
свободы
граждан
" //
Собрание
законодательства
Российской
Федерации
, 1995.
№
51.
Ст
. 4970.