Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5061
Скачиваний: 2
161
-
принцип
недопущения
(
предупреждения
)
возможных
неблагоприятных
воздействий
на
окружающую
среду
и
связанных
с
ними
социальных
,
экономических
и
иных
последствий
в
случае
реализации
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
;
-
принцип
обязательности
рассмотрения
заказчиком
или
исполнителем
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
альтернативных
вариантов
достижения
цели
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
в
том
числе
так
называемого
"
нулевого
варианта
"
(
отказ
от
деятельности
);
-
принцип
гласности
,
участия
общественных
организаций
(
объединений
),
учета
общественного
мнения
при
проведении
экологической
экспертизы
.
Обеспечение
участия
общественности
,
в
том
числе
информирование
общественности
о
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
и
ее
привлечение
к
процессу
проведения
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
осуществляется
заказчиком
на
всех
этапах
этого
процесса
,
начиная
с
подготовки
технического
задания
на
проведение
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
.
Обсуждение
общественностью
объекта
экспертизы
,
включая
материалы
по
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
организуется
заказчиком
совместно
с
органами
местного
самоуправления
в
соответствии
с
российским
законодательством
.
-
принцип
научной
обоснованности
и
достоверности
материалов
по
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
;
-
принцип
учета
положений
Конвенции
ЕЭК
ООН
об
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
в
трансграничном
контексте
в
том
случае
,
если
намечаемая
хозяйственная
и
иная
деятельность
может
иметь
трансграничное
воздействие
.
Результатами
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
являются
:
-
информация
о
характере
и
масштабах
воздействия
на
окружающую
среду
намечаемой
деятельности
,
альтернативах
ее
реализации
,
оценке
экологических
и
связанных
с
ними
социально
-
экономических
и
иных
последствий
этого
воздействия
и
их
значимости
,
возможности
минимизации
воздействий
;
-
выявление
и
учет
общественных
предпочтений
при
принятии
заказчиком
решений
,
касающихся
намечаемой
деятельности
;
-
решения
заказчика
по
определению
альтернативных
вариантов
реализации
намечаемой
деятельности
(
в
том
числе
о
месте
размещения
объекта
,
о
выборе
технологий
и
иные
)
или
отказа
от
нее
,
с
учетом
результатов
проведенной
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
.
162
Результаты
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
документируются
в
материалах
по
оценке
воздействия
,
которые
являются
частью
документации
по
этой
деятельности
,
представляемой
на
экологическую
экспертизу
,
а
также
используемой
в
процессе
принятия
иных
управленческих
решений
,
относящихся
к
данной
деятельности
.
Экологическая
экспертиза
представляет
собой
установление
соответствия
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
экологическим
требованиям
и
определение
допустимости
реализации
объекта
экологической
экспертизы
в
целях
предупреждения
возможных
неблагоприятных
последствий
этой
деятельности
на
окружающую
природную
среду
(
ст
. 1
Федерального
закона
от
23
ноября
1995
г
. "
Об
экологической
экспертизе
").
Цель
экологической
экспертизы
определена
ст
. 33
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
":
установление
соответствия
планируемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
требованиям
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Экологическая
экспертиза
основывается
на
следующих
принципах
:
-
презумпции
потенциальной
экологической
опасности
любой
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
;
-
обязательности
проведения
государственной
экологической
экспертизы
до
принятия
решений
о
реализации
объекта
экологической
экспертизы
;
-
комплексности
оценки
воздействия
на
окружающую
природную
среду
хозяйственной
и
иной
деятельности
и
его
последствий
;
-
обязательности
учета
требований
экологической
безопасности
при
проведении
экологической
экспертизы
;
-
достоверности
и
полноты
информации
,
представляемой
на
экологическую
экспертизу
;
-
независимости
экспертов
экологической
экспертизы
при
осуществлении
ими
научной
обоснованности
,
объективности
и
законности
заключении
экологической
экспертизы
;
-
гласности
,
участия
общественных
организаций
(
объединений
)
в
проведении
экспертизы
,
учета
общественного
мнения
;
-
ответственности
участников
экологической
экспертизы
и
заинтересованных
лиц
за
организацию
,
проведение
и
качество
экологической
экспертизы
.
Законом
"
Об
экологической
экспертизе
"
предусмотрены
два
вида
экологической
экспертизы
:
государственная
и
общественная
,
причем
государственная
экологическая
экспертиза
имеет
обязательный
характер
и
проводится
как
на
федеральном
уровне
,
так
и
на
уровне
субъектов
РФ
.
163
Объектами
государственной
экологической
экспертизы
на
федеральном
уровне
являются
:
-
проекты
правовых
актов
Российской
Федерации
нормативного
и
ненормативного
характера
,
реализация
которых
может
привести
к
негативным
воздействиям
на
окружающую
природную
среду
,
нормативно
-
технических
и
инструктивно
-
методических
документов
,
утверждаемых
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
,
регламентирующих
хозяйственную
и
иную
деятельность
,
которая
может
оказать
воздействие
на
окружающую
природную
среду
,
в
том
числе
использование
природных
ресурсов
и
охрану
природной
среды
;
-
материалы
,
подлежащие
утверждению
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
предшествующие
разработке
прогнозов
развития
и
размещения
производительных
сил
на
территории
Российской
Федерации
,
в
том
числе
:
1)
проекты
комплексных
и
целевых
федеральных
социально
-
экономических
,
научно
-
технических
и
иных
федеральных
программ
,
при
реализации
которых
может
быть
оказано
воздействие
на
окружающую
природную
среду
;
2)
проекты
генеральных
планов
развития
территорий
свободных
экономических
зон
и
территорий
с
особым
режимом
природопользования
и
ведения
хозяйственной
деятельности
;
3)
проекты
схем
развития
отраслей
народного
хозяйства
Российской
Федерации
,
в
том
числе
промышленности
;
4)
проекты
генеральных
схем
расселения
,
природопользования
и
территориальной
организации
производительных
сил
Российской
Федерации
;
5)
проекты
схем
расселения
,
природопользования
и
территориальной
организации
производительных
сил
крупных
регионов
и
национально
-
государственных
образований
;
6)
проекты
межгосударственных
и
федеральных
инвестиционных
программ
;
7)
проекты
комплексных
схем
охраны
природы
Российской
Федерации
:
-
технико
-
экономические
обоснования
и
проекты
строительства
,
реконструкции
,
расширения
,
технического
перевооружения
,
консервации
и
ликвидации
организаций
и
иных
объектов
хозяйственной
деятельности
Российской
Федерации
и
другие
проекты
независимо
от
их
сметной
стоимости
,
ведомственной
принадлежности
и
форм
собственности
,
осуществление
которых
может
оказать
воздействие
на
окружающую
природную
среду
в
пределах
территории
двух
и
более
субъектов
Российской
Федерации
,
в
том
числе
материалы
по
созданию
гражданами
или
юридическими
лицами
Российской
Федерации
с
участием
иностранных
граждан
или
иностранных
юридических
лиц
164
организаций
,
объем
иностранных
инвестиций
в
которых
превышает
пятьсот
тысяч
долларов
;
-
технико
-
экономические
обоснования
и
проекты
хозяйственной
деятельности
,
которая
может
оказывать
воздействие
на
окружающую
природную
среду
сопредельных
государств
или
для
осуществления
которой
необходимо
использование
общих
с
сопредельными
государствами
природных
объектов
,
или
которая
затрагивает
интересы
сопредельных
государств
,
определенные
Конвенцией
об
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
в
трансграничном
контексте
;
-
материалы
по
созданию
организаций
горнодобывающей
и
перерабатывающей
промышленности
,
предусматривающие
использование
природных
ресурсов
,
которые
находятся
в
ведении
Российской
Федерации
;
-
проекты
международных
договоров
;
-
иные
виды
документации
,
обосновывающей
хозяйственную
и
другую
деятельность
,
которая
способна
оказывать
прямое
или
косвенное
воздействие
на
окружающую
природную
среду
в
пределах
территорий
двух
или
более
субъектов
Российской
Федерации
.
Государственная
экологическая
экспертиза
организуется
и
проводится
специально
уполномоченными
государственными
органам
и
в
настоящее
время
эта
функция
возложена
на
Федеральную
службу
по
надзору
в
сфере
экологии
и
природопользования
и
ее
территориальные
подразделения
,
которые
имеют
исключительное
право
на
проведение
государственной
экологической
экспертизы
.
Государственная
экологическая
экспертиза
проводится
при
условии
обязательного
соответствия
формы
и
содержания
представленных
заказчиком
материалов
установленным
требованиям
,
т
.
е
.
при
наличии
в
составе
представленных
материалов
:
-
документации
,
подлежащей
государственной
экологической
экспертизе
в
объеме
,
который
определен
в
установленном
порядке
,
и
содержащей
материалы
оценки
воздействия
на
окружающую
природную
среду
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
которая
подлежит
государственной
экологической
экспертизе
;
-
положительных
заключений
и
документов
согласования
органов
федерального
надзора
и
контроля
с
органами
местного
самоуправления
,
получаемых
в
установленном
порядке
;
-
заключений
федеральных
органов
исполнительной
власти
по
объекту
в
случае
его
рассмотрения
указанными
органами
и
заключений
общественной
экологической
экспертизы
в
случае
ее
проведения
;
-
материалов
обсуждений
объекта
государственной
экологической
экспертизы
с
гражданами
и
общественными
организациями
(
объединениями
),
организованных
органами
местного
самоуправления
.
165
Государственная
экологическая
экспертиза
проводится
при
условии
ее
предварительной
оплаты
заказчиком
документации
,
подлежащей
государственной
экологической
экспертизе
.
Начало
срока
проведения
государственной
экологической
экспертизы
устанавливается
не
позднее
чем
через
один
месяц
после
ее
оплаты
и
приемки
комплекта
необходимых
материалов
и
документов
.
Срок
проведения
государственной
экологической
экспертизы
определяется
в
зависимости
от
сложности
объекта
,
однако
,
он
не
должен
превышать
шести
месяцев
.
Государственная
экологическая
экспертиза
проводится
экспертной
комиссией
,
образованной
специально
уполномоченным
государственным
органом
в
области
экологической
экспертизы
.
Результатом
проведения
государственной
экологической
экспертизы
является
ее
заключение
,
отвечающее
установленным
требованиям
.
Заключение
государственной
экологической
экспертизы
должно
содержать
обоснованные
выводы
о
допустимости
воздействия
на
окружающую
природную
среду
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
которая
подлежит
государственной
экологической
экспертизе
,
и
о
возможности
реализации
объекта
государственной
экологической
экспертизы
.
Оно
должно
быть
одобрено
квалифицированным
большинством
списочного
состава
экспертной
комиссии
и
соответствовать
заданию
на
проведение
экологической
экспертизы
,
выдаваемому
специально
уполномоченным
государственным
органом
в
области
экологической
экспертизы
.
К
заключению
должны
быть
приложены
особые
обоснованные
мнения
ее
экспертов
,
не
согласных
с
принятым
этой
экспертной
комиссией
заключением
.
Заключение
подписывается
руководителем
государственной
экспертной
комиссии
,
ее
ответственным
секретарем
и
всеми
членами
комиссии
.
Оно
не
может
быть
изменено
без
их
согласия
.
Заключение
,
подготовленное
экспертной
комиссией
,
после
его
утверждения
специально
уполномоченным
государственным
органом
в
области
экологической
экспертизы
приобретает
статус
заключения
госу
-
дарственной
экологической
экспертизы
,
т
.
е
.
приобретает
юридическую
силу
.
Положительное
заключение
государственной
экологической
экспертизы
является
обязательным
условием
финансирования
и
реализации
объекта
государственной
экологической
экспертизы
.
Такое
заключение
действует
в
определенного
течение
срока
и
теряет
юридическую
силу
в
случае
:
-
доработки
объекта
государственной
экологической
экспертизы
по
замечаниям
проведенной
ранее
государственной
экологической
экспертизы
;
-
изменения
условий
природопользования
;
-
реализации
объекта
государственной
экологической
экспертизы
с
отступлениями
от
документации
,
получившей
положительное