Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5048
Скачиваний: 2
156
(2)
Гусев
Р
.
К
.
Экологическое
право
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
ИНФРА
-
М
, 2000. -
с
. 58.
(3)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
.
Элементарный
курс
. -
М
.:
Юристъ
, 2002. -
с
. 82-83.
Экологическое
нормирование
осуществляется
в
целях
государственного
регулирования
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
,
гарантирующего
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической
безопасности
.
Нормативы
,
стандарты
и
нормативные
документы
в
области
охраны
окружающей
среды
разрабатываются
,
утверждаются
и
вводятся
в
действие
в
порядке
,
установленном
Правительством
РФ
на
основе
современных
достижений
науки
и
техники
с
учетом
международных
правил
и
стандартов
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Закон
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
. 20)
определил
также
требования
к
разработке
экологических
нормативов
,
которая
включает
в
себя
:
-
проведение
научно
-
исследовательских
работ
по
обоснованию
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
проведение
экспертизы
,
утверждение
и
опубликование
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
в
установленном
порядке
;
-
установление
оснований
разработки
или
пересмотра
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
осуществление
контроля
за
применением
и
соблюдением
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
формирование
и
ведение
единой
информационной
базы
данных
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
;
-
оценку
и
прогнозирование
экологических
,
социальных
,
экономических
последствий
применения
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Некоторые
специальные
требования
по
экологическому
нормированию
применительно
к
регулированию
охраны
и
использования
отдельных
природных
объектов
(
земли
,
вод
,
полезных
ископаемых
и
др
.)
установлены
в
природоресурсном
законодательстве
,
именно
:
в
Земельном
кодексе
РФ
(
ст
. 13),
Водный
кодекс
РФ
(
ст
. 109),
Лесной
кодекс
РФ
(
ст
. 62),
Федеральный
закон
"
О
животном
мире
" (
ст
.
17)
и
ряд
других
нормативных
правовых
актов
.
Поскольку
ст
. 72
Конституции
РФ
относит
экологическое
законодательство
к
предметам
совместного
ведения
РФ
и
субъектов
РФ
.
Закон
"
Об
охране
окружающей
среды
"
устанавливает
возможность
дифференциации
экологических
нормативов
,
установленных
на
федеральном
уровне
.
В
соответствии
со
ст
. 6
Закона
субъекты
РФ
вправе
157
разрабатывать
и
утверждать
нормативы
,
государственные
стандарты
и
иные
нормативные
документы
в
области
охраны
окружающей
среды
,
содержащие
соответствующие
требования
,
нормы
и
правила
не
ниже
установленных
на
федеральном
уровне
.
Выделяют
две
группы
экологических
нормативов
(
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
):
-
нормативы
качества
окружающей
среды
;
-
нормативы
допустимого
воздействия
на
окружающую
среду
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
Нормативами
качества
окружающей
среды
являются
нормативы
,
которые
установлены
в
соответствии
с
физическими
,
химическими
,
биологическими
и
иными
показателями
для
оценки
состояния
окружающей
среды
и
при
соблюдении
которых
обеспечивается
благоприятная
окружающая
среда
.
К
ним
относятся
:
-
нормативы
,
установленные
в
соответствии
с
химическими
показателями
состояния
окружающей
среды
,
в
том
числе
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
химических
веществ
,
включая
радиоактивные
вещества
;
-
нормативы
,
установленные
в
соответствии
с
физическими
показателями
состояния
окружающей
среды
,
в
том
числе
с
показателями
уровней
радиоактивности
и
тепла
;
-
нормативы
,
установленные
в
соответствии
с
биологическими
показателями
состояния
окружающей
среды
,
в
том
числе
видов
и
групп
растений
,
животных
и
других
организмов
,
используемых
как
индикаторы
качества
окружающей
среды
,
а
также
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
микроорганизмов
;
-
иные
нормативы
качества
окружающей
среды
.
Необходимо
отметить
,
что
при
установлении
этих
нормативов
учитываются
природные
особенности
территорий
и
акваторий
,
назначение
природных
и
природно
-
антропогенных
объектов
,
особо
охраняемых
территорий
,
в
том
числе
особо
охраняемых
природных
территорий
,
а
также
природных
ландшафтов
,
имеющих
особое
природоохранное
значение
.
Нормативы
допустимого
воздействия
на
окружающую
среду
-
это
нормативы
,
которые
установлены
в
соответствии
с
показателями
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
и
при
которых
соблюдаются
нормативы
качества
окружающей
среды
.
Целью
установления
этих
нормативов
является
предотвращение
негативного
воздействия
на
окружающую
среду
хозяйственной
и
иной
деятельности
юридических
и
физических
лиц
-
природопользователей
и
к
ним
относятся
:
-
нормативы
допустимых
выбросов
и
сбросов
веществ
и
микроорганизмов
;
158
-
нормативы
образования
отходов
производства
и
потребления
и
лимиты
на
их
размещение
;
-
нормативы
допустимых
физических
воздействий
(
количество
тепла
,
уровни
шума
,
вибрации
,
ионизирующего
излучения
,
напряженности
электромагнитных
полей
и
иных
физических
воздействий
);
-
нормативы
допустимого
изъятия
компонентов
природной
среды
;
-
нормативы
допустимой
антропогенной
нагрузки
на
окружающую
среду
;
-
нормативы
иного
допустимого
воздействия
на
окружающую
среду
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
устанавливаемые
законодательством
РФ
и
законодательством
субъектов
РФ
в
целях
охраны
окружающей
среды
.
За
превышение
установленных
этих
нормативов
субъекты
хозяйственной
и
иной
деятельности
в
зависимости
от
причиненного
окружающей
среде
вреда
несут
ответственность
в
соответствии
с
законодательством
.
Порядок
разработки
и
утверждения
экологических
нормативов
выбросов
и
сбросов
загрязняющих
веществ
в
окружающую
природную
среду
,
лимитов
использования
природных
ресурсов
,
размещения
отходов
утвержден
постановлением
Правительства
РФ
от
03.08.92
г
.
№
545 (
в
ред
.
от
16.06.2000
г
.).
Отдельную
группу
нормативов
в
области
охраны
окружающей
среды
составляют
вспомогательные
нормы
и
правила
,
как
правило
,
находящие
отражение
в
стандартах
и
иных
нормативных
документах
.
Их
основная
цель
-
обеспечение
единства
в
терминологии
(
например
,
ГОСТ
РИСО
14050-99),
в
деятельности
организационных
структур
(
ГОСТ
17.1.3.02-77),
единства
измерений
экологически
значимых
показателей
(
ГОСТ
17.0.02.-
79)
и
т
.
д
.
В
соответствии
со
ст
. 29
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
государственные
стандарты
и
иные
нормативные
документы
в
области
охраны
окружающей
среды
разрабатываются
с
учетом
научно
-
технических
достижений
и
требований
международных
правил
и
стандартов
.
В
государственных
стандартах
на
новую
технику
,
технологии
,
материалы
,
вещества
и
другую
продукцию
,
технологические
процессы
,
хранение
,
транспортировку
,
использование
такой
продукции
,
в
том
числе
после
перехода
ее
в
категорию
отходов
производства
и
потребления
,
должны
учитываться
требования
,
нормы
и
правила
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Наконец
,
согласно
ст
. 28
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
в
целях
государственного
регулирования
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
,
оценки
качества
окружающей
среды
в
соответствии
с
законодательством
РФ
и
законодательством
субъектов
РФ
могут
устанавливаться
иные
нормативы
в
области
охраны
окружающей
среды
.
159
1.8.4.
Правовые
основы
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
и
экологической
экспертизы
Обязательность
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
при
принятии
решений
об
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
является
одним
из
основных
принципов
охраны
окружающей
среды
,
закрепленным
в
ст
. 3
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
".
В
науке
экологическое
право
под
оценкой
воздействия
на
окружающую
среду
(
ОВОС
)
понимается
деятельность
,
направленная
на
определение
характера
и
степени
потенциального
воздействия
намечаемого
проекта
на
окружающую
среду
,
ожидаемых
экологических
,
социальных
и
экономических
последствий
в
процессе
и
после
реализации
такого
проекта
,
а
также
выработку
мер
по
обеспечению
рационального
использования
природных
ресурсов
и
охрану
окружающей
среды
от
вредных
воздействий
в
соответствии
с
требованиями
экологического
законодательства
(1)
.
Оценка
воздействия
на
окружающую
среду
осуществляется
заказчиком
(
инициатором
)
экологически
вредной
деятельности
,
начиная
с
самых
ранних
стадий
ее
планирования
,
например
,
при
разработке
технико
-
экономического
обоснования
проектирования
и
строительства
того
или
другого
объекта
-
предприятия
,
высокоскоростной
железной
дороги
и
т
.
п
.
Общие
требования
к
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
установлены
Федеральным
законом
"
Об
охране
окружающей
среды
",
в
соответствии
со
ст
. 32
которого
ОВОС
проводится
в
отношении
планируемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
которая
может
оказать
прямое
или
косвенное
воздействие
на
окружающую
среду
,
независимо
от
организационно
-
правовых
форм
собственности
субъектов
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
Оценка
воздействия
на
окружающую
среду
проводится
при
разработке
всех
альтернативных
вариантов
предпроектной
,
в
том
числе
прединвестиционной
,
и
проектной
документации
,
обосновывающей
планируемую
хозяйственную
и
иную
деятельность
,
с
участием
общественных
объединений
.
Детальное
регулирование
проведения
ОВОС
осуществляется
Положением
об
оценке
воздействия
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
в
Российской
Федерации
,
утвержденным
приказом
Государственного
комитета
РФ
по
охране
окружающей
среды
(
Госкомэкологии
России
)
от
16
мая
2000
г
.
№
372.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 227.
160
В
соответствии
с
названным
Положением
оценка
воздействия
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду
(
ОВОС
) -
процесс
,
способствующий
принятию
экологически
ориентированного
управленческого
решения
о
реализации
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
посредством
определения
возможных
неблагоприятных
воздействий
,
оценки
экологических
последствий
,
учета
общественного
мнения
,
разработки
мер
по
уменьшению
и
предотвращению
воздействий
.
Целью
проведения
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
является
предотвращение
или
смягчение
воздействия
этой
деятельности
на
окружающую
среду
и
связанных
с
ней
социальных
,
экономических
и
иных
последствий
.
Порядок
и
содержание
работ
,
состав
документации
по
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
определяются
действующим
законодательством
Российской
Федерации
,
в
соответствии
с
видами
и
конкретными
характеристиками
намечаемой
деятельности
в
установленном
порядке
.
При
проведении
ОВОС
заказчик
или
исполнитель
обеспечивает
использование
полной
и
достоверной
исходной
информации
,
средств
и
методов
измерения
,
расчетов
,
оценок
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
.
Специально
уполномоченные
государственные
органы
в
области
охраны
окружающей
среды
(
таковым
в
настоящее
время
является
Министерство
природных
ресурсов
РФ
)
предоставляют
имеющуюся
в
их
распоряжении
информацию
по
экологическому
состоянию
территорий
и
воздействию
аналогичной
деятельности
на
окружающую
среду
заказчику
или
исполнителю
для
проведения
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
.
В
соответствии
с
Положением
заказчиком
ОВОС
является
юридическое
или
физическое
лицо
,
отвечающее
за
подготовку
документации
по
намечаемой
деятельности
в
соответствии
с
нормативными
требованиями
,
предъявляемыми
к
данному
виду
деятельности
,
и
представляющее
документацию
по
намечаемой
деятельности
на
экологическую
экспертизу
,
а
исполнителем
работ
по
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
-
физическое
или
юридическое
лицо
,
осуществляющее
проведение
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
(
заказчик
или
физическое
(
юридическое
)
лицо
,
которому
заказчик
предоставил
право
на
проведение
работ
по
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
.
Основные
принципами
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
являются
:
-
принцип
презумпции
потенциальной
экологической
опасности
любой
намечаемой
хозяйственной
или
иной
деятельности
;
-
принцип
обязательности
проведения
ОВОС
на
всех
этапах
подготовки
документации
,
обосновывающей
хозяйственную
и
иную
деятельность
,
до
ее
представления
на
государственную
экологическую
экспертизу
;