Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5060
Скачиваний: 2
256
Сочетание
природоохранных
и
рекреационных
задач
обусловли
-
вает
выделение
в
пределах
территории
национального
парка
различных
функциональных
зон
со
специальным
режимом
:
-
заповедной
-
в
ее
пределах
запрещена
любая
хозяйственная
деятельность
и
рекреационное
использование
территории
;
-
особо
охраняемой
-
с
ее
помощью
обеспечиваются
условия
для
сохранения
природных
комплексов
и
объектов
;
здесь
допускается
строго
регулируемое
посещение
;
-
познавательного
туризма
-
предназначенной
для
экологического
просвещения
и
ознакомления
с
достопримечательностями
парка
;
-
рекреационной
-
предназначенной
для
отдыха
;
-
охраны
историко
-
культурных
объектов
-
обеспечивающей
ус
-
ловия
сохранения
комплексов
и
объектов
культурного
наследия
;
-
обслуживания
посетителей
-
предназначенной
для
размещения
,
ночлега
,
палаточных
лагерей
,
бытового
,
информационного
об
-
служивания
посетителей
;
-
хозяйственного
назначения
-
в
пределах
которой
ведутся
не
-
обходимые
производственно
-
хозяйственные
работы
.
В
национальных
парках
,
расположенных
в
районах
проживания
коренного
населения
,
допускается
выделение
зон
традиционного
при
-
родопользования
.
Здесь
по
согласованию
с
дирекцией
парка
развивается
традиционная
хозяйственная
деятельность
,
кустарные
народные
про
-
мыслы
и
связанное
с
ними
использование
природных
ресурсов
.
Правовое
положение
национальных
паркое
определено
Законом
"
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
"
и
Положением
о
нацио
-
нальных
природных
парках
Российской
Федерации
,
утвержденным
постановлением
Совета
Министров
-
Правительства
РФ
от
10
августа
1993
г
.
№
769.
Каждый
национальный
парк
действует
на
основании
положения
о
нем
,
утверждаемого
государственным
органом
,
в
ведении
которого
он
находится
,
по
согласованию
со
специальным
государ
-
ственным
органом
России
в
области
охраны
окружающей
среды
.
К
особо
охраняемым
территориям
и
объектам
регионального
зна
-
чения
относятся
природные
парки
—
природоохранные
,
рекреационные
учреждения
,
находящиеся
в
ведении
субъектов
Федерации
,
территории
которых
включают
природные
комплексы
и
объекты
,
имеющие
значительную
экологическую
и
эстетическую
ценность
.
На
природные
парки
возлагаются
следующие
задачи
:
-
сохранение
окружающей
среды
,
природных
ландшафтов
;
-
создания
условий
для
отдыха
(
в
том
числе
массового
)
и
сохра
-
нения
рекреационных
ресурсов
;
-
разработка
и
внедрение
эффективных
методов
охраны
окру
-
жающей
среды
и
поддержания
экологического
баланса
в
условиях
рекреационного
использования
территорий
природных
парков
.
257
Правовое
положение
природных
парков
устанавливается
национальным
законодательством
(
как
федеральным
,
так
и
субъектов
Федерации
),
а
также
нормами
международных
соглашений
.
Например
,
Хасанский
природный
парк
подпадает
под
действие
трех
международных
соглашений
об
охране
перелетных
птиц
и
птиц
,
находящихся
под
угрозой
исчезновения
,
а
также
среды
их
обитания
(1)
.
На
начало
1998
г
.
в
России
насчитывалось
около
20
природных
парков
.
Так
,
Московской
областной
Думой
был
принят
Закон
Мос
-
ковской
области
от
19
февраля
1997
г
.
№
5/121 "
О
природных
парках
Московской
области
",
постановлением
правительства
Москвы
от
21
июля
1998
г
.
№
564
образованы
особо
охраняемые
природные
территории
регионального
значения
-
природный
парк
"
Тушинский
"
и
природно
-
исторические
парки
"
Измайлово
", "
Царицын
"», "
Покровское
-
Стрешнево
".
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 269.
Однако
существуют
территории
и
объекты
,
которые
могут
быть
отнесены
к
территориям
и
объектам
либо
федерального
,
либо
регио
-
нального
значения
-
государственные
природные
заказники
,
памятники
природы
,
дендрологические
парки
и
ботанические
сады
.
Государственные
природные
заказники
представляют
собой
территории
,
учреждения
,
образованные
для
сохранения
или
восстановления
природных
комплексов
и
их
компонентов
и
поддержания
экологического
баланса
.
На
конец
2000
года
в
России
насчитывалось
67
заказников
федерального
значения
и
более
4000
заказников
регионального
значения
.
Приказом
Минприроды
России
от
16
января
1996
г
.
№
20
утверждены
примерные
положения
о
государственных
природных
заказниках
и
памятниках
природы
.
Задачами
объявления
природных
комплексов
государственными
природными
заказниками
являются
:
сохранение
природных
комплексов
в
естественном
состоянии
;
сохранение
,
воспроизводство
и
восста
-
новление
природных
ресурсов
;
поддержание
экологического
баланса
.
В
зависимости
от
конкретных
задач
охраны
окружающей
среды
и
природных
ресурсов
заказники
могут
иметь
различный
профиль
,
в
том
числе
могут
быть
:
-
ландшафтными
(
комплексными
),
предназначенными
для
со
-
хранения
и
восстановления
особо
ценных
или
типичных
(
эталонных
)
природных
ландшафтов
и
их
составных
частей
;
258
-
биологическими
(
ботаническими
и
зоологическими
),
предназ
-
наченными
для
охраны
и
воспроизводства
ресурсов
растительного
и
животного
мира
;
-
палеонтологическими
,
предназначенными
для
охраны
мест
на
-
ходок
и
скоплений
остатков
или
окаменелых
образцов
ископаемых
животных
и
растений
,
имеющих
особое
научное
значение
;
-
гидрологическими
(
болотными
,
озерными
,
речными
,
морскими
и
т
.
д
.);
-
геологическими
,
предназначенными
для
сохранения
ценных
объектов
и
комплексов
неживой
природы
(
торфяников
,
месторождений
минералов
и
т
.
п
.).
На
особо
охраняемых
территориях
государственных
природных
заказников
устанавливается
особый
режим
:
запрещается
или
огра
-
ничивается
любая
деятельность
,
если
она
противоречит
целям
создания
государственных
природных
заказников
или
причиняет
вред
природным
комплексам
и
их
компонентам
,
в
том
числе
:
-
распашка
земель
;
-
рубки
главного
пользования
и
другие
виды
рубок
,
заготовка
живицы
,
сенокошение
,
пастьба
скота
,
заготовка
и
сбор
грибов
,
ягод
,
орехов
,
плодов
,
семян
,
лекарственных
и
иных
растений
,
другие
виды
пользования
растительным
миром
;
-
промысловая
,
спортивная
и
любительская
охота
,
рыболовство
,
добывание
животных
,
не
отнесенных
к
объектам
охоты
и
рыболовства
,
другие
виды
пользования
животным
миром
;
-
сбор
зоологических
,
ботанических
и
минералогических
кол
-
лекций
,
а
также
палеонтологических
объектов
;
-
предоставление
земельных
участков
под
застройку
,
а
также
для
коллективного
садоводства
и
огородничества
;
-
проведение
гидромелиоративных
и
ирригационных
работ
,
гео
-
логоразведочные
изыскания
и
разработка
полезных
ископаемых
;
-
строительство
зданий
и
сооружений
,
дорог
и
трубопроводов
,
линий
электропередач
и
прочих
коммуникаций
;
-
применение
ядохимикатов
,
минеральных
удобрений
,
химических
средств
защиты
растений
и
стимуляторов
роста
;
-
сплав
леса
;
-
взрывные
работы
;
-
проезд
и
стоянка
автомототранспорта
,
судов
и
иных
плавучих
транспортных
средств
,
устройство
привалов
,
бивуаков
,
туристических
стоянок
и
лагерей
,
иные
формы
отдыха
населения
;
-
любые
иные
виды
хозяйственной
деятельности
,
рекреационного
и
другого
природопользования
,
препятствующего
сохранению
,
восстановлению
и
воспроизводству
природных
комплексов
.
259
Памятники
природы
-
это
уникальные
,
невосполнимые
,
ценные
в
экологическом
,
научном
,
культурном
и
эстетическом
отношениях
природные
комплексы
,
а
также
объекты
естественного
и
искусственного
происхождения
.
Приказом
Минприроды
России
от
25
января
1993
г
.
№
15
утверждено
Положение
о
памятниках
природы
федерального
значения
.
Памятниками
природы
могут
быть
объявлены
участки
суши
и
водного
пространства
,
а
также
одиночные
природные
объекты
,
в
том
числе
:
-
участки
живописных
местностей
;
-
эталонные
участки
нетронутой
природы
;
-
участки
с
преобладанием
культурного
ландшафта
(
старинные
парки
,
аллеи
,
каналы
,
древние
копи
);
-
места
произрастания
и
обитания
ценных
,
реликтовых
,
мало
-
численных
,
редких
и
исчезающих
видов
растений
и
животных
;
-
лесные
массивы
и
участки
леса
,
особо
ценные
по
своим
харак
-
теристикам
(
породный
состав
,
продуктивность
,
генетические
качества
,
строение
насаждений
),
а
также
образцы
выдающихся
достижений
лесохозяйственной
науки
и
практики
;
-
природные
объекты
,
играющие
важную
роль
в
поддержании
гидрологического
режима
;
-
уникальные
формы
рельефа
и
связанные
с
ним
природные
лан
-
дшафты
(
горы
,
группы
скал
,
ущелья
,
каньоны
,
группы
пещер
,
лед
-
никовые
цирки
и
торговые
долины
,
моренно
-
валунные
гряды
,
дюны
,
барханы
,
гигантские
наледи
,
гидролакколиты
);
-
геологические
обнажения
,
имеющие
особую
научную
ценность
(
опорные
разрезы
,
стратотипы
,
выходы
редких
минералов
,
горных
пород
и
полезных
ископаемых
);
-
геолого
-
географические
полигоны
,
включая
классические
уча
-
стки
с
особо
выразительными
следами
сейсмических
явлений
,
а
также
обнажения
разрывных
и
складчатых
нарушений
залегания
горных
пород
;
-
места
нахождения
редких
или
особо
ценных
палеонтологических
объектов
;
-
участки
рек
,
озер
,
водно
-
болотных
комплексов
,
водохранилищ
,
морских
акваторий
,
небольшие
реки
с
поймами
,
озера
,
водохранилища
и
пруды
;
-
природные
гидроминеральные
комплексы
;
-
терминальные
и
минеральные
водные
источники
,
месторождения
лечебных
грязей
;
-
береговые
объекты
(
косы
,
перешейки
,
полуострова
,
острова
,
лагуны
,
бухты
);
-
отдельные
объекты
живой
и
неживой
природы
(
места
гнездо
-
вания
птиц
,
деревья
-
долгожители
и
имеющие
историко
-
мемориальное
значение
,
растения
причудливых
форм
,
единичные
экземпляры
экзотов
и
реликтов
,
вулканы
,
холмы
,
ледники
,
валуны
,
водопады
,
гейзеры
,
260
родники
,
истоки
рек
,
скалы
,
утесы
,
останцы
,
проявления
карста
,
пещеры
,
гроты
).
На
каждый
памятник
природы
заводится
паспорт
,
оформляемый
специально
уполномоченными
государственными
органами
в
области
охраны
окружающей
среды
и
утверждаемый
в
установленном
порядке
.
В
паспорте
памятника
природы
указываются
:
-
его
наименование
;
-
место
нахождения
;
-
краткое
описание
;
-
описание
границ
и
его
охранной
зоны
;
-
площадь
,
занимаемая
им
и
его
охранной
зоной
(
раздельно
);
-
режим
охраны
;
-
допустимые
виды
использования
;
-
установленный
режим
охранной
зоны
;
-
наименование
и
юридический
адрес
собственников
,
владельцев
,
пользователей
и
арендаторов
земельных
участков
,
на
которых
он
расположен
,
и
его
охранная
зона
,
а
также
наименование
и
юридический
адрес
физических
и
юридических
лиц
,
взявших
на
себя
обязательство
по
охране
памятника
природы
и
обеспечению
установленного
для
него
режима
.
В
паспорте
должны
содержаться
фотографии
,
иллюстрирующие
на
момент
составления
паспорта
состояние
памятника
природы
и
его
наиболее
ценных
участков
или
отдельных
объектов
,
а
также
карта
-
схема
,
позволяющая
ясно
представить
границы
и
место
нахождения
памятника
природы
и
его
охранной
зоны
.
Памятники
природы
и
их
охранные
зоны
обозначаются
на
мест
-
ности
предупредительными
и
информационными
знаками
по
периметру
их
границ
.
Информационное
содержание
этих
знаков
согласовывается
со
специально
уполномоченными
государственными
органами
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Дендрологические
парки
и
ботанические
сады
-
природоохранные
учреждения
,
создающие
специальные
коллекции
растений
в
целях
сохранения
разнообразия
и
обогащения
растительного
мира
,
а
также
осуществления
научной
,
учебной
и
просветительской
деятельности
.
По
правовому
статусу
дендрологические
парки
и
ботанические
сады
могут
быть
юридическими
лицами
,
состоящими
на
государственном
бюджете
,
входить
в
состав
научно
-
исследовательского
или
учебного
учреждения
и
состоять
на
их
балансе
,
а
также
отнесены
в
установленном
порядке
к
числу
научных
учреждений
.