Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5067
Скачиваний: 2
261
В
дендрологических
парках
и
ботанических
садах
организуются
функциональные
зоны
:
-
экспозиционная
-
ее
посещение
специально
разрешается
администрацией
;
-
научно
-
экспериментальная
-
в
нее
входят
коллекции
,
экспериментальные
участки
,
питомники
;
право
допуска
в
эту
зону
имеют
только
научные
сотрудники
парка
(
сада
),
а
также
специалисты
с
разрешения
администрации
;
-
административная
;
-
заповедная
-
она
состоит
из
уникальных
или
типичных
участков
ненарушенной
флоры
как
эталона
естественной
растительности
;
посещение
этой
зоны
запрещено
,
если
это
не
связано
с
проведением
научных
наблюдений
.
В
состав
территории
дендрологического
парка
или
ботанического
сада
могут
входить
особо
охраняемые
водные
объекты
,
на
которых
расположены
коллекции
водных
растений
.
Территории
,
которые
могут
иметь
федеральное
,
региональное
или
местное
значение
,
это
лечебно
-
оздоровительные
местности
и
курорты
,
представляющие
собой
территории
,
пригодные
для
организации
лечения
и
профилактики
заболеваний
,
отдыха
населения
и
обладающие
природными
лечебными
ресурсами
.
Природными
лечебными
ресурсами
могут
быть
минеральные
воды
,
лечебные
грязи
,
рапа
лиманов
,
озер
,
лечебный
климат
и
другие
ус
-
ловия
,
используемые
для
лечения
и
профилактики
заболеваний
и
организации
отдыха
(
Федеральный
закон
от
23.02.95
г
.
№
26-
ФЗ
"
О
природных
лечебных
ресурсах
,
лечебно
-
оздоровительных
местностях
и
курортах
").
Их
лечебные
свойства
признаются
на
основании
научных
исследований
,
многолетней
практики
и
утверждаются
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
ведающим
вопросами
здравоохранения
.
Лечебно
-
оздоровительная
местность
-
территория
,
обладающая
лечебными
ресурсами
и
пригодная
для
организации
лечения
и
про
-
филактики
заболеваний
,
а
также
отдыха
населения
.
Курорт
-
освоенная
и
используемая
в
лечебно
-
профилактических
целях
особо
охраняемая
территория
,
располагающая
природными
лечебными
ресурсами
и
необходимыми
для
их
эксплуатации
зданиями
и
сооружениями
,
включая
объекты
инфраструктуры
.
Курортный
регион
-
территория
с
компактно
расположенными
на
ней
курортами
,
объединенная
общим
округом
санитарной
охраны
.
Охраняются
природные
лечебные
ресурсы
,
лечебно
-
оздорови
-
тельные
местности
,
а
также
курорты
путем
установления
округов
санитарной
(
горно
-
санитарной
)
охраны
трех
зон
.
Режим
зон
охраны
определяется
в
соответствии
со
ст
. 16
Закона
"
О
природных
лечебных
ресурсах
,
лечебно
-
оздоровительных
местностях
и
курортах
".
262
Постановлением
Правительством
РФ
от
02.02.96
г
.
№
101
ут
-
верждена
Федеральная
целевая
программа
"
Развитие
курортов
феде
-
рального
значения
".
Целью
Программы
является
сохранение
и
развитие
курортов
,
лечебно
-
оздоровительных
местностей
федерального
значения
,
рациональное
использование
природных
лечебных
ресурсов
России
для
укрепления
здоровья
граждан
.
В
России
ведется
Государственный
кадастр
особо
охраняемых
природных
территорий
(
федерального
,
регионального
и
местного
значения
),
представляющий
собой
совокупность
сведений
о
статусе
этих
территорий
,
об
их
географическом
положении
и
границах
,
о
режиме
особой
охраны
этих
территорий
,
природопользователях
,
эколого
-
просветительской
,
научной
,
экономической
,
исторической
и
культурной
ценности
.
Государственный
кадастр
ведется
в
целях
оценки
состояния
природно
-
заповедного
фонда
,
определения
перспектив
развития
сети
данных
территорий
,
повышения
эффективности
государственного
контроля
за
соблюдением
соответствующего
режима
,
а
также
учета
данных
территорий
при
планировании
социально
-
экономического
развития
регионов
(
см
.
постановление
Правительства
РФ
от
19.10.96
г
.
№
1249).
Правила
ведения
Государственного
кадастра
особо
охраняемых
природных
территорий
утверждены
приказом
Госкомэкологии
России
от
04.07.97
г
.
№
312.
Контрольные
вопросы
1.
Что
понимается
под
особо
охраняемыми
природными
территориями
и
объектами
?
2.
Дайте
классификацию
особо
охраняемых
территорий
и
объектов
.
3.
Каков
режим
государственных
природных
заповедников
?
4.
Каким
образом
осуществляется
учет
особо
охраняемых
территорий
?
5.
Какие
функциональные
зоны
выделяются
на
территории
национального
парка
?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
Основная
литература
:
1.
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
768
с
.
2.
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. - 670
с
.
3.
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. - 367
с
.
263
Дополнительная
литература
:
4.
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. - 528
с
.
5.
Комментарий
к
Федеральному
закону
"
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
".
Автор
комментария
:
Степаницкий
В
.
Б
.
Центр
охраны
дикой
природы
. 1997. - 225
с
.
6.
Транин
А
.
А
.
Национальные
парки
в
СССР
:
проблемы
и
перспективы
.
М
., 1991.
7.
Сборник
руководящих
документов
по
заповедному
делу
/
Составитель
В
.
Б
.
Степаницкий
. - 3-
е
изд
.,
доп
.
и
перераб
. -
М
.:
Изд
-
во
Центра
охраны
дикой
природы
, 2000. - 703
с
.
8.
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.: "
Приор
-
издат
", 2003. - 272
с
.
9.
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
ООО
"
Профобразование
", 2003. -
656
с
.
Нормативные
правовые
акты
:
10.
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
. 128.
11.
Федеральный
закон
от
14.03.95
г
. "
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
12.
Ст
. 1024.
12.
Федеральный
закон
от
23.02.95
г
. "
О
природных
лечебных
ресурсах
,
лечебно
-
оздоровительных
местностях
и
курортах
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
9.
Ст
. 713.
13.
Федеральный
закон
от
01.05.99
г
.
№
94-
ФЗ
"
Об
охране
озера
Байкал
" //
Российская
газета
от
12.05.99
г
.
264
1.13.
Правовой
режим
экологически
неблагополучных
территорий
1.13.1.
Понятие
и
виды
экологически
опасной
ситуации
Понятие
зон
повышенного
экологического
риска
и
чрезвычайной
экологической
ситуации
в
системе
правового
регулирования
экологических
отношений
появилось
недавно
и
связано
с
увеличением
антропогенного
воздействия
на
окружающую
среду
.
Под
экологическим
риском
в
законодательстве
понимается
вероятность
наступления
события
,
имеющего
неблагоприятные
последствия
для
природной
среды
и
вызванного
негативным
воздействием
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
чрезвычайными
ситуациями
природного
и
техногенного
характера
(
ст
. 1
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
").
Экологически
опасная
ситуация
-
это
ситуация
,
характеризующаяся
наличием
негативного
изменения
состояния
окружающей
среды
под
влиянием
антропогенных
и
природных
воздействий
,
в
том
числе
обусловленных
бедствием
и
катастрофами
,
включая
стихийные
,
как
правило
,
сопровождаемые
социальными
и
экономическими
потерями
(1)
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 556.
Чрезвычайная
ситуация
-
это
обстановка
на
определенной
территории
,
сложившаяся
в
результате
аварии
,
опасного
природного
явления
,
катастрофы
,
стихийного
или
иного
бедствия
,
которые
могут
повлечь
или
повлекли
за
собой
человеческие
жертвы
,
ущерб
здоровью
людей
или
окружающей
природной
среде
,
значительные
материальные
потери
и
нарушение
условий
жизнедеятельности
людей
(
ст
.1
Федерального
закона
от
21.12.94
г
.
№
68-
ФЗ
(
в
ред
.
от
28.10.2002
г
.) "
О
защите
населения
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
").
Авария
-
чрезвычайная
ситуация
техногенного
характера
,
про
-
исшедшая
по
конструктивным
,
производственным
,
технологическим
или
эксплуатационным
причинам
либо
из
-
за
случайных
внешних
воздействий
и
заключающаяся
в
повреждении
,
выходе
из
строя
,
раз
-
рушении
технических
устройств
или
сооружений
.
Катастрофа
-
крупная
авария
,
повлекшая
человеческие
жертвы
,
значительный
материальный
ущерб
и
другие
тяжелые
последствия
.
Стихийное
бедствие
-
катастрофическое
природное
явление
(
или
процесс
),
которое
может
вызвать
многочисленные
человеческие
жертвы
,
значительный
материальный
ущерб
и
другие
тяжелые
последствия
.
Экологическое
бедствие
(
экологическая
катастрофа
) -
чрезвычай
-
ное
событие
особо
крупных
масштабов
,
вызванное
изменением
(
под
265
воздействием
антропогенных
факторов
)
состояния
суши
,
атмосферы
,
гидросферы
и
биосферы
и
отрицательно
повлиявшее
на
здоровье
людей
,
их
духовное
состояние
,
среду
обитания
,
экономику
или
генофонд
.
Экологические
бедствия
часто
сопровождаются
необратимыми
изменениями
окружающей
среды
.
В
правовой
литературе
существует
разные
точки
зрения
относительно
подходов
к
определению
видов
экологически
опасных
ситуаций
(1)
.
1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 277-280.
1.
Государственная
программа
«
Экологическая
безопасность
Рос
-
сии
»
(1993 - 1996
гг
.).
В
основу
оценки
экологической
опасности
по
-
ложен
интегральный
показатель
степени
опасности
(
оценка
эколо
-
гического
состояния
),
т
.
е
.
оценка
состояния
окружающей
среды
.
При
анализе
антропогенной
нагрузки
на
окружающую
среду
учитывается
влияние
промышленности
,
транспорта
,
сельскохозяйственного
про
-
изводства
,
городских
агломераций
.
Согласно
данной
программе
оценка
негативных
последствий
хозяйственной
деятельности
для
окружающей
среды
и
условий
проживания
населения
проведена
на
основе
выделения
пяти
рангов
остроты
экологической
ситуации
: I -
катастрофическая
, II -
кризисная
(
бедственная
), III -
конфликтная
(
критическая
), IV -
напряженная
, V -
удовлетворительная
.
2.
Институтом
географии
РАН
предложено
два
основных
подхода
:
-
выделяются
две
категории
ситуаций
:
острые
и
очень
острые
(
очень
острые
-
те
,
при
которых
состояние
окружающей
среды
начинает
прямо
угрожать
условиям
жизни
населения
);
-
выделяются
территории
с
относительно
удовлетворительной
си
-
туацией
;
конфликтными
и
напряженными
ситуациями
;
кризисными
ситуациями
;
катастрофической
экологической
ситуацией
.
3.
Постановлением
Правительства
РФ
от
13.09.96
г
.
№
1094
утверждено
Положение
о
классификации
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
,
установившее
единый
подход
к
оценке
чрезвычайных
ситуаций
(
далее
-
ЧС
)
природного
и
техногенного
характера
,
определения
границ
их
зон
и
адекватного
реагирования
на
них
.
Введены
количественные
критерии
определения
масштаба
ЧС
в
зависимости
от
числа
пострадавших
людей
,
у
которых
оказались
нарушены
условия
жизнедеятельности
,
от
размера
материального
ущерба
,
а
также
границы
зон
распространения
поражающих
факторов
.
ЧС
оценивается
как
: