Файл: Ugolovny_protsess-A_V_Grinenko-2009.pdf

194 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 

1

 См.: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в 

органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений 

и иной информации о происшествиях (утв. приказом МВД России от 

1 декабря 2005 г. № 985). 

ленном порядке и передать его по подследственности, а по уго­

ловным делам частного обвинения — в суд. 

Отказ принять сообщение о преступлении — это нелегитим­

ный вариант поведения, означающий уклонение от выполне­

ния возложенных законом обязанностей. В качестве дополни­

тельной гарантии права граждан на судебную защиту в ч. 5 

ст. 144 УПК РФ предусмотрена возможность обжалования от­

каза в приеме сообщения о преступлении прокурору или непо­

средственно в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы уста­

новлен в ст. 124 и 125 Кодекса. 

С целью обеспечения реального доступа граждан к правосу­

дию в правоохранительных органах существует система приня­

тия сообщений о преступлениях. В частности, в органах внут­

ренних дел информация о преступлениях вне зависимости от 

места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых 

сведений принимается в любом органе внутренних дел кругло­

суточно штатными дежурными, их помощниками или работни­

ками, назначенными на дежурство в установленном порядке

1

. 

Заявления о преступлениях, поступившие в канцелярию 

(секретариат) органа внутренних дел по почте, телеграфу и т. д., 

регистрируются по общим правилам регистрации входящей кор­

респонденции, докладываются начальнику органа внутренних 

дел или лицу, его замещающему, который в зависимости от со­

держащейся информации дает письменное указание о регистра­

ции заявления в дежурной части и принимает решение о поряд­

ке его проверки. Передача такой информации для проверки и 

исполнения без регистрации в дежурной части категорически 

запрещается. 

Запрещается учитывать в делопроизводстве канцелярии 

письменные заявления или сообщения о преступлениях, кото­

рые представлены в орган внутренних дел непосредственно 

заявителем (гражданином или должностным лицом). 

При обращении граждан в дежурную часть, приемную орга­

на внутренних дел, к участковому уполномоченному милиции, 

следователю, дознавателю или другому сотруднику с устным за­

явлением о преступлении оформляется протокол заявления в 

соответствии с требованиями УПК РФ. 

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 195 

Согласно ч. 4 ст. 144 УПК РФ заявителю выдается документ 

о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о 

лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 

При получении заявления о преступлении непосредственно от 

заявителя и оформлении протокола устного заявления дежур­

ный обязан немедленно выдать заявителю талон-уведомление. 

Сообщения о преступлениях и поручения прокурора о проведе­

нии проверки по сообщениям о преступлениях, распространен­

ных в средствах массовой информации, регистрируются в де­

журной части органа внутренних дел в Книге учета сообщений 

о преступлениях. Здесь же регистрируются заявления, содержа­

щие признаки безвестного исчезновения человека, и рапорты 

сотрудников органов внутренних дел о непосредственном об­

наружении и выявлении ими признаков преступлений. Иная 

информация и письменные заявления о несчастных случаях, 

авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других событиях, 

требующих проверки для обнаружения признаков преступле­

ния, регистрируются в Журнале учета иной информации о пра­

вонарушениях. Передача сообщений и иной информации ис­

полнителю для проведения проверки без регистрации категори­

чески запрещается. 

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших 

в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (прото­

коле заявления), рапорте об обнаружении преступления в обя­

зательном порядке проставляется штамп о регистрации. В от­

тиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный 

номер записи в Книге учета сообщений о преступлениях, дату 

регистрации, наименование органа внутренних дел, свои под­

пись, фамилию и инициалы. 

В УПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 144) предусмотрена

 проверка посту­

пившего сообщения о преступлении.

 Под проверкой сообщения о 

преступлении понимается его сопоставление с другими данны­

ми, имеющимися в распоряжении органов уголовного пресле­

дования, установление его источника, получение иных данных, 

подтверждающих или опровергающих проверяемое сообщение. 

Проверка зарегистрированного сообщения о преступлении 

поручается уполномоченному сотруднику органа, принявшего 

сообщение, в зависимости от специализации, объектов и тер­

ритории обслуживания. Эти вопросы регулируются ведомствен­

ными нормативными актами. Исключение составляет проверка 

сообщения о преступлении, распространенного в средствах 

массовой информации. Такую проверку проводит по поруче-

196 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 

нию прокурора орган дознания, а также по поручению руково­

дителя следственного органа следователь. 

С целью проверки сообщения о преступлении не могут про­

изводиться следственные действия, которые закон допускает 

только после возбуждения уголовного дела. Исключение со­

ставляет осмотр места происшествия. В соответствии с ч. 2 

ст. 176 УПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр 

места происшествия может быть произведен до возбуждения 

уголовного дела. 

С целью проверки сообщения о преступлении орган дозна­

ния, дознаватель, следователь вправе требовать производства 

документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию 

специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Согласно закону могут 

производиться иные процессуальные действия, к числу кото­

рых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21 

УПК РФ). В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ 

по требованию прокурора, следователя или органа дознания ре­

дакция, главный редактор соответствующего средства массовой 

информации обязаны передать имеющиеся в их распоряжении 

документы и материалы, подтверждающие сообщение о престу­

плении, а также данные о лице, предоставившем указанную 

информацию, за исключением случаев, когда это лицо постави­

ло условие о сохранении в тайне источника информации. 

Решение по сообщению о преступлении

 должно быть принято 

не позднее трех суток со дня его поступления. Руководитель 

следственного органа, начальник органа дознания вправе по 

ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить 

указанный срок до 10 суток, а при необходимости проведения 

документальных проверок или ревизий руководитель следст­

венного органа по ходатайству следователя, а прокурор по хо­

датайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. 

В случае передачи сообщения о преступлении по подследст­

венности срок его рассмотрения в этом случае должен исчис­

ляться со времени поступления в компетентный орган. 

В соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмот­

рения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, 

следователь или прокурор принимает одно из следующих реше­

ний: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуж­

дении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследст­

венности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд. 

В УПК РФ содержится исчерпывающий перечень решений, 

которые могут быть приняты по результатам рассмотрения со-

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 197 

общения о преступлении. Запрещается списывать полученное 

сообщение о преступлении «в дело», приобщать к материалам 

дел оперативного учета, дел об административных правонару­

шениях без принятия конкретного решения в соответствии с 

законом. 

Решение о возбуждении уголовного дела предоставляет долж­

ностному лицу органа предварительного расследования, при­

нявшему дело к своему производству, право предпринимать в 

пределах своей компетенции любые следственные и иные про­

цессуальные действия, применять меры пресечения и иные ме­

ры процессуального принуждения. 

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела является 

одним из вариантов завершения уголовного судопроизводства. 

Оно исключает последующую уголовно-процессуальную дея­

тельность по данному факту. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 

УПК РФ наличие в отношении подозреваемого или обвиняе­

мого неотмененного постановления органа дознания, следова­

теля или прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела 

является одним из оснований прекращения уголовного пресле­

дования. 

Передача сообщения по подследственности является проме­

жуточным решением. Орган, получивший такое сообщение, 

обязан принять по нему конкретное решение — о возбуждении 

уголовного дела или об отказе в этом. В случае принятия реше­

ния о передаче сообщения по подследственности орган дозна­

ния, дознаватель, следователь принимают меры по сохранению 

следов преступления. 

Заявителю должно быть сообщено о принятом решении неза­

висимо от его характера.

 Если уголовное дело возбуждено и 

заявителю предстоит участвовать в его производстве в качестве 

потерпевшего, свидетеля, законного представителя, достаточно 

устного сообщения о принятом решении. Если же заявление 

передано по подследственности либо в возбуждении уголовного 

дела отказано, о принятом решении должно быть сделано пись­

менное сообщение. В случае отказа в возбуждении уголовного 

дела к письму в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ должна 

быть приложена копия вынесенного постановления. В пись­

менном сообщении о принятом решении должно содержаться 

разъяснение права обжаловать это решение как прокурору или 

руководителю следственного органа, так и непосредственно в 

суд, а также порядок обжалования (ст. 124 и 125 УПК РФ соот­

ветственно). 

198 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 

1

 См. гл. 20 учебника. 

§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела 

В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и 

основания орган дознания, дознаватель или следователь в пре­

делах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем 

выносится соответствующее постановление. Этот порядок уста­

новлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно-

публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел 

частного обвинения (т. е. уголовных дел о преступлениях, ука­

занных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обладает определенными особен­

ностями, установленными в ст. 318 УПК РФ

1

. 

При наличии повода и основания для возбуждения уголов­

ного дела решение о возбуждении дела может быть принято, 

если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоя­

тельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 

УПК РФ). 

Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять 

сообщение о любом совершенном или готовящемся преступле­

нии, однако возбуждать уголовные дела они могут только в 

пределах своей компетенции, которая устанавливается прави­

лами подследственности. Кроме того, в ст. 448 УПК РФ уста­

новлены пределы компетенции принимать решение о возбуж­

дении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. 

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о воз­

буждении уголовного дела указываются: I) дата, время и место 

его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для 

возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК РФ, на 

основании которых возбуждается уголовное дело. 

Во вводной части постановления о возбуждении уголовного 

дела указываются: название документа, место, день, месяц и год 

его вынесения (закон требует указывать также время вынесения 

постановления, т. е. часы и минуты, хотя в установленной фор­

ме постановления для этого не отведено специальной графы); 

сведения о должностном лице; факт рассмотрения им сообще­

ния о преступления; от кого и когда это сообщение поступило. 

Далее идет описательно-мотивировочная часть постановле­

ния, в которой после слова «установил» излагаются поводы и 

основания для возбуждения уголовного дела. 

В резолютивной части после слов «принимая во внимание, 

что имеются достаточные данные, указывающие на признаки 

преступления, предусмотренного ст. УК РФ, и руководству-