Файл: Ugolovny_protsess-A_V_Grinenko-2009.pdf

204 Глава 11. Возбуждение уголовного дела 

Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются зая­

витель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с мо­

мента вынесения постановления об отказе в возбуждении уго­

ловного дела направляется его копия. Если сообщение о престу­

плении было распространено средством массовой информации, 

то информация об отказе в возбуждении уголовного дела на­

правляется также в это средство массовой информации, которое 

обязано ее опубликовать. 

Одновременно с направлением заявителю копии постанов­

ления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняет­

ся право обжаловать данное постановление прокурору или не­

посредственно в суд в порядке, установленном ст. 125 и 145 

УПК РФ. 

Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела 

незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотиви­

рованное постановление о направлении материалов следствен­

ного органа для решения вопроса об отмене постановления 

следователя. Если прокурор признает незаконным или необос­

нованным постановление об отказе в возбуждении уголовного 

дела, вынесенное органом дознания или дознавателем, то само­

стоятельно отменяет его и направляет постановление со своими 

указаниями начальнику органа дознания. 

Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела неза­

конным или необоснованным, выносит соответствующее по­

становление и направляет его для исполнения руководителю 

следственного органа либо начальнику органа дознания. 

Глава 12. Предварительное расследование: 

понятие и общие условия 

§ 1. Понятие предварительного расследования 

и его значение 

Предварительное расследование — стадия уголовного судо­

производства, которая начинается после возбуждения уголов­

ного дела. 

Предварительное расследование

 представляет собой стадию 

уголовного судопроизводства, в ходе которой специально упол­

номоченные государственные органы и должностные лица (сле­

дователь, дознаватель, орган дознания) осуществляют собирание, 

проверку и оценку доказательств, в результате чего принимается 

решение о прекращении уголовного дела или о направлении его 

в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом) 

для последующего разрешения. 

На этой стадии осуществляется уголовное преследование 

следователем, органом дознания, дознавателем в порядке, уста­

новленном законом. Происходит установление обстоятельств 

совершенного преступления. Изобличается лицо, его совер­

шившее, ему предъявляется обвинение. Также в рамках данной 

стадии выполняются иные процессуальные действия, обеспечи­

вающие законность и эффективность предварительного рассле­

дования, соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, иных 

участников уголовного судопроизводства. 

Стадия заканчивается направлением уголовного дела в суд 

или же его прекращением. В этой стадии обстоятельства, подле­

жащие доказыванию, устанавливаются в основном путем произ­

водства следственных действий. Предварительным же расследо­

вание именуется потому, что оно предшествует основному, ко­

торое будет протекать на стадии судебного разбирательства в 

суде первой инстанции. Там в ходе судебного следствия судом с 

участием сторон непосредственно будут исследованы все дока­

зательства, собранные при предварительном расследовании, а 

также непосредственно представленные в суд сторонами. 

Значение предварительного расследования

 состоит в том, что 

в рамках данной стадии происходит формирование доказатель-

206 Глава 12. Предварительное расследование 

ственной базы для последующего рассмотрения и разрешения 

уголовного дела судом первой инстанции, а лица, непричаст­

ные к совершению преступления, ограждаются от незаконного 

и необоснованного привлечения к уголовной ответственности. 

§ 2. Общие условия предварительного расследования 

На стадию предварительного расследования распространяет­

ся действие принципов уголовного судопроизводства. Но суще­

ствует и специфика деятельности на этой стадии, поэтому 

гл. 21 УПК РФ посвящена общим условиям предварительного 

расследования. В этой главе определены формы предваритель­

ного расследования, подследственность, место производства 

предварительного расследования, порядок соединения уголов­

ных дел, выделения уголовного дела, а также ряд других про­

цессуальных правил, которыми должны руководствоваться сле­

дователи, органы дознания, дознаватели и прокуроры. 

Общие условия предварительного расследования

 представляют 

собой соответствующие назначению уголовного судопроизвод­

ства и вытекающие из содержания принципов нормативные 

положения, которые регламентируют наиболее важные вопросы 

предварительного расследования, обеспечивают надлежащий по­

рядок досудебного производства по уголовным делам и всемер­

ную реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в 

уголовное судопроизводство. 

К общим условиям предварительного расследования отнесе­

ны правила, закрепленные в гл. 21 УПК РФ. 

Формы предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ). 

Предварительное расследование — родовое понятие. Данная 

деятельность может осуществляться в двух формах: предвари­

тельное следствие или дознание. 

Предварительное следствие

 — основная и более сложная в 

сравнении с дознанием форма. Оно обязательно по всем уго­

ловным делам, за исключением уголовных дел о преступлени­

ях, прямо указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым осуще­

ствляется дознание. Кроме того, дознание может проводиться 

по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и сред­

ней тяжести по письменному указанию прокурора. 

С другой стороны, также по письменному указанию проку­

рора уголовное дело, расследуемое согласно ч. 3 ст. 150 УПК 

РФ в форме дознания, может быть передано для производства 

§ 2. Общие условия предварительного расследования 207 

предварительного следствия. Такое обычно случается, если уго­

ловное дело представляет сложность в доказывании. 

Дознание

 проводится по тем же правилам, что и предвари­

тельное следствие, за исключением особенностей, обусловлен­

ных нетяжким характером преступлений. В частности, в связи с 

этим дознание должно быть окончено в течение 30 суток. Этот 

срок может быть продлен прокурором лишь при наличии соот­

ветствующих оснований. Согласно ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ при 

необходимости срок дознания продлевается до 30 суток; в не­

обходимых случаях, в том числе связанных с производством су­

дебной экспертизы, — до шести месяцев; в исключительных 

случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помо­

щи, — до 12 месяцев. В первых двух случаях срок дознания 

продлевает прокурор района или его заместитель, а также при­

равненные к нему прокуроры; в третьем — прокурор субъекта 

РФ или приравненный к нему военный прокурор. 

Подследственность (ст. 151 УПК РФ).

 Подследственность — 

это совокупность установленных в законе правил, которые по­

зволяют определить принадлежность уголовного дела к компе­

тенции следователя или дознавателя определенного ведомства. 

Принадлежность эта обусловлена квалификацией преступле­

ния, по признакам которого возбуждено уголовное дело. В от­

дельных случаях, прямо указанных в законе, подследственность 

зависит от должностного положения лица, в отношении кото­

рого ведется предварительное расследование. 

Согласно родовой (предметной) подследственности предва­

рительное следствие осуществляют следователи: Следственного 

комитета при прокуратуре РФ; органов федеральной службы 

безопасности; органов внутренних дел Российской Федерации; 

органов по контролю за оборотом наркотических средств и 

психотропных веществ. Предварительное расследование в фор­

ме дознания согласно данному виду подследственности осуще­

ствляют дознаватели различных органов дознания, указанные в 

ч. 3 ст. 151 УПК РФ. 

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ 

осуществляют предварительное следствие по уголовным делам 

о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. В ос­

новном это уголовные дела о преступлениях, представляющих 

наибольшую общественную опасность, в частности об убийст­

вах, изнасилованиях, о преступлениях против политических, 

социальных, личных прав и свобод человека и гражданина, уго­

ловные дела о терроризме, бандитизме, организации незакон­

ных вооруженных формирований, массовых беспорядков. 

208 Глава 12. Предварительное расследование 

Следователи органов федеральной службы безопасности

 осу­

ществляют предварительное следствие по уголовным делам о 

преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Это уго­

ловные дела о преступлениях против государственной безопас­

ности (государственная измена, шпионаж и др.); ряде преступ­

лений, совершенных в сфере экономической деятельности, 

против общественной безопасности (терроризм и др.). 

Следователи органов внутренних дел Российской Федерации 

проводят предварительное следствие по основной массе уголов­

ных дел. Это уголовные дела о причинении тяжкого или сред­

ней тяжести вреда здоровью, истязаниях, кражах, грабежах, 

разбоях, мошенничестве, другие дела о преступлениях в сфере 

экономической деятельности и т. д. 

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических 

средств и психотропных веществ

 осуществляют предварительное 

следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в 

п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, т. е. тех, которые связаны с профилем 

деятельности данных органов. 

Дознание

 по всем уголовным делам, требующим расследова­

ния в этой форме, производится согласно п. 1 ч. 3 ст. 151 

УПК РФ дознавателями органов внутренних дел, за исключени­

ем дел, по которым дознание производится дознавателями: 

а) пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 

ч. 3); б) органов службы судебных приставов (п. 4 ч. 3); в) орга­

нов государственного пожарного надзора федеральной противо­

пожарной службы (п. 6 ч. 3). Дознаватели органов по контролю 

за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 

производят дознание по уголовным делам о преступлениях, ука­

занных в п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, — это преступления небольшой 

тяжести, связанные с незаконным изготовлением, приобретени­

ем, хранением, сбытом наркотических средств или психотроп­

ных веществ, и некоторые другие им подобные деяния. 

Персональная (субъектная) подследственность

 зависит от лич­

ности или должностного положения лиц, относительно которых 

имеются сведения как о совершивших преступление. 

Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре 

РФ согласно ч. 2 ст. 151 УПК РФ осуществляют предваритель­

ное следствие по уголовным делам (независимо от квалифика­

ции преступления) в отношении: 1) лиц, указанных в ст. 447 

УПК РФ, т. е. в отношении депутатов, прокуроров, следова­

телей, адвокатов, некоторых других должностных лиц, назван­

ных в данной статье; 2) должностных лиц правоохранительных